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环境公益诉讼与环保法庭的生命力 ——中国环保法庭的发展与未来 高洁 美国自然资源保护委员会（NRDC）中国环境法项目律师 环境公益诉讼呼唤了很多年，即使在2005年《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》中明确提出“推动环境公益诉讼”以来，推动工作也更多 地停留在“呼唤”和“论证”阶段。这一状况直到 2007 年 12 月 27 日，贵阳清 镇市环保法庭公开审理并当庭宣判天峰化工厂一案才有了根本性的变化，环境公 益诉讼从此开始进入有一定操作性的实践阶段。而环保法庭，因为为这些实践提 供了重要的司法环境而被推上了历史的前台。 1 （一）走近环保法庭： 1．成立：重大环境污染事件催生环保法庭 贵阳中院环境保护审判庭、清镇法院环境保护法庭成立于 2007 年 11 月 20 2 日，环保两庭的成立的大背景是两湖一库的严重污染。作为贵阳市 390 余万人 的主要饮用水源的红枫湖、百花湖和阿哈水库近年来水质总体上呈恶化势头，饮 用水安全形势十分严峻，因此，设立环保法庭的动议被提上议事日程。3 江苏省无锡中院环境保护审判庭成立于2008年5月6日，距太湖蓝藻事件 的爆发正好一周年。蓝藻事件引发的“水生态危机”也直接催生了无锡的环保法 4 庭 。 1 本文所称的环保法庭，是指广义上的专门审理环境保护案件的，独立建制的审判机构，既包括我国在实 践中设在中级法院或基层法院的环保审判庭，也包括按照基层法院派出法庭相关规则设置的环保法庭，以 及其他专门审理环境保护案件的审判机构，如单独序列的环保法院，但不包括环保合议庭。我国现已成立 的多数环保法庭引入了“四审合一”的模式，对涉及环境类的民事、刑事和行政案件，以及这些案件的执 行进行统一审理和执行，也有的环保法庭则将执行类案件排除，实行“三审合一”。 2 周之江：“贵阳市设立环境保护法庭“问罪”水污染责任人”, 新华网，2007 年 11 月 21 日， /newscenter/2007-11/21/content_7119580.htm 3 武汉大学环境法研究所、美国律师协会、美国自然资源保护委员会环保法庭调研组贵阳中院环保法庭调 研访谈，2009 年 6 月 4 日。 4 吴兢：“无锡环保审判庭成立 环保社团首次有公益诉讼权”，《人民日报》，2008 年 5 月 8 日 /jrzg/2008-05/08/content_964276.htm 1 5 云南省环保法庭的建设始于 2008 年 12 月 ，截至 2009 年 9 月全省共设立 环保法庭六个，并已公布计划设立更多环保法庭。6 第一批成立的昆明和玉溪中 院环保法庭是在阳宗海重大砷污染事故的风口浪尖上成立的，而后来拟推广建立 环保法庭的重点区域九大高原湖泊中，就有六个是已经被污染的区域。7 2．收案：总体收案尚可 公益诉讼不足 贵阳、无锡、昆明三地环保法庭基本成立和运行情况如下表。 环保法庭 成立时间 总收案 主 要 案 公益诉讼 公 益 诉 讼 件类型 案 件 程序规定 (2009.10) 贵阳环保 2007.11.2 110 刑事，占 3 件 贵 阳 市 中 两庭8 0 （2007.11.20-2008.12.20 ） 70% 级 法 院 文