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改革村干部选拔任用方式初探 村干部是我国干部工作的重要组成部分，是社会主义新农村建设的中坚力量。改革创新村干部选拔任用方式，选拔出一大批政治信念坚定、综合素质高、能带领群众谋发展的“能人”进入村“两委”班子，为社会主义新农村建设提供人才保障和智力支持也越来越重要、越来越迫切。 一、村干部选拔任用过程中存在的突出问题 1、选任渠道不畅通。一是缺“造血”功能，选不出干部。随着农村“四个多样化”形势的深刻凸现，农村青壮年大量外流，有文化的“能人”纷纷外流，直接造成了农村人才的断层，农村优秀人才不愿当村干部的趋势越来越明显，“无人可选”的形势越来越严重。二是缺“输血”补充，引不进干部。经济待遇上没想头、政治上没盼头是造成引不进干部的主要原因，公务员队伍很难进，致使一大批村干部觉得干一辈子也还是个村干部，本事再大、工作再好，也成不了国家干部，一定程度上影响了他们的工作积极性。三是缺“护血”环境，留不住干部。一方面工作环境差，栓不住心；另一方面工作责任大，稳不住人。这些都造成了干部选得出却留不住的尴尬局面。 2、民主氛围不浓厚。一方面基层群众缺乏民主权利意识。主要表现在对如何选“当家人”、选什么样的“当家人”不关心、不支持，有的以感情厚薄为判断标准投“感情票”，有的以抬高家族威望为目的投“家族票”，有的以人情亲疏投“人情票”。由于群众没有主动地行使选举权利，以及对选人标准的模糊认识，导致选任质量不高，选不准、配不强的问题迫切需要解决。另一方面上级组织缺乏民主法律意识。乡镇在选择村干部时在很大程度上要求其必须对上负责，主要标准就是服从指挥，保证上级任务的完成，至于在多大程度上符合群众的心愿，是否符合最大多数村民群众的利益则变为次要，导致在村干部选任过程中民主程度下降。 3、现行制度不适应。在村干部选任工作中，虽然选举过程在保障党员权利的基础上进行，并充分吸纳普通群众的广泛参与，但却与党章相冲突。现行党章规定，支部委员由党员大会选举产生。党的各级委员会的产生，要体现选举人的意志，可以直接进行差额选举的正式选举，也可以先进行差额预选后再进行正式选举。在各级党组织选举中，不管是预选还是正式选举，基本上都是广大党员的事务和党内的事务，普通群众参与较少。从这个层面看，以往的各项选任方式的探索在其合法性上是值得质疑的，实践超前而制度滞后的问题必须解决。 三、改革村干部选拔任用方式的思路对策 深化村干部选拔任用方式改革，要从选什么样的人、用什么方式选人、如何保证选任质量这三个关键环节入手，不断建立健全科学的选任机制，确保选好配强村领导班子。 1、更新用人理念，明确选任标准。一要树立“靠得住”的理念，坚持“政治”标准。要有坚定的政治立场、要始终站在党的立场上，站在群众的立场上，能正确处理好权力、地位、责任和利益之间的关系，热爱农村工作，具有强烈的事业心和责任感，自觉树立科学发展观，把党的基本理论和基本路线全面正确的贯彻到农村的实际当中去。二要树立“会干事”的理念，坚持“能力”标准。将执行政策能力强、谋发展能力强、组织领导能力强、依法办事能力强、学习提高能力强的干部选拔上来。三要树立“干成事”的理念，坚持“群众”标准。要有较强的宗旨观念、自律意识、良好的精神状态，在群众中有较高威望。 2、创新工作思路，拓宽选任渠道。一是村内选拔。在村党组织换届选举工作中，要变“两推一选”为“公推直选”，进一步扩大群众推荐范围和选人视野。二是部门选派。以区（县、市、州）为单位，采取选派思想政治水平高、熟悉农村工作而又具有奉献精神的机关干部、事业单位职工到该村任职的方式，首先解决无“领头人”的问题，然后逐步配齐配强“两委”班子。三是公开选考。以省（自治区、直辖市）为单位，每年（或两年），从大中专毕业生中公开招考一批优秀人才到村任职，任期一般为2年。，并加大对大学生村干部的考核力度。四是社会选聘。以区（县、市、州）为单位，采取聘任的方式，把那些懂经营会管理的企事业单位的技术业务骨干、专家学者聘为村党组织“第一书记”、村委会主任助理、顾问等，帮助该村理顺发展思路，制定发展措施，带动村干部更新知识，开阔视野。 3、转变工作方式，提高选任质量。一要正确处理“选好”与“好选”的关系。一方面要制定相关政策，支持基层“选好”。另一方面要创造“能人”进班子的环境，保证基层“好选”。同时，省（自治区、直辖市）里要给区（县、市、州）一定的自主权，允许其公开招考大学毕业生担任村干部，改善村干部队伍结构。二要正确处理备用与使用的关系。培养一支数量充足、结构合理的后备干部队伍，切实疏通“补血”渠道，一方面建立村后备干部队伍建设的制度载体，另一方面搭建村后备干部队伍建设的实践平台，同时完善后备干部队伍的正常晋升机制，确保村干部有干劲、有盼头、有前途。三要正确处理民主与竞争的关系。通过引入公平竞争、监管督