浅议阿坝县乡镇机构革毕业论文.docxVIP

浅议阿坝县乡镇机构改革目 录【摘要】：2【引言】：2一、我县乡镇机构改革背景2（一）乡镇机构改革的重要性2（二）乡镇机构改革的必要性3二．我县乡镇机构当前存在的问题3（一）乡镇政府职能转变仍然不到位3（二）、乡镇机构人员编制压力依然很大4（三）、乡镇财政困难，县乡财政体制尚未理顺5三、我县乡镇行政机构改革的具体措施5（一）着力转变乡镇政府职能6（二）、着力搞好人员分流6（三）完善县乡财政管理财政体制7以竞争为重点，改革管理体质四、改革的重要意义参 考 文 献 ：8浅议四川阿坝县乡镇机构改革【摘要】：政府机构改革是政治体制改革的重要内容，也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府作为农村基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。搞好乡镇机构改革，对推进我县农村综合改革、加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、构建服务型政府、建设高素质干部队伍、密切党群干群关系具有十分重要的意义。【关键词】：阿坝县、乡镇机构、改革、措施【引言】：随着农村政治、经济的发展，我县乡镇机构的设置逐渐暴露出诸多问题，这些问题的存在严重阻碍了我县乡镇政权的正常运作。因此，本文将结合新农村建设和国家税费制度改革的大背景，围绕我县乡镇机构现状，从理论上对乡镇机构存在的问题进行梳理，分析其成因，并结合实践探索乡镇机构改革的可行性路径。本文由三个部分组成：第一部分主要叙述新农村建设和国家税费制度改革的大背景下我县乡镇机构改革的重要性和必要性。第二部分是对我县当前乡镇机构存在的问题进行分析，这也是本文的重点。第三部分是本文的难点所在，对我县乡镇机构当前存在的问题提出了改革方案。一、我县乡镇机构改革背景（一）乡镇机构改革的重要性乡镇机构改革是深化行政管理体制的重要内容。在地方政府机构改革中，乡镇行政机构改革是最基本的环节，构成衡量我国机构改革成功与否的重要指标之一。而地方政府管理体制是国家行政管理体制的一个重要组成部分，地方政府机构改革顺利完成，决定着国家行政管理体制和机构改革的最终成败。（二）乡镇机构改革的必要性一方面是新农村建设对乡镇机构改革的内在要求：所以必须根据政治经济社会发展的现实状况和国家发展战略的转换，按照强化公共服务，严格依法办事和提高行政效率的要求，推进乡镇机构改革，才能保障我县社会主义新农村建设目标的实现。另一方面新农村建设要求建立精干高效的乡镇机构：乡镇机构的职能发生了转变，必然要求乡镇机构进行改革。机构与职能是两个关系密切的范畴，机构是职能的载体，是职能在组织形式上的集中表现和反映。机构要随着职能的转变而变化。我国从传统的计划经济体制进入到了社会主义市场经济体制，发展的历史阶段由农业支持工业，农村支持城市转为工业反哺农业，城市支持农村，国家的发展状况和发展战略发生了根本变化，乡镇机构的职能也就发生了根本变化，因此我县乡镇机构更要适应职能变化进行改革。二．我县乡镇机构当前存在的问题 （一）乡镇政府职能转变仍然不到位虽然我县乡镇府都有比较明确的政府职能定位要求，但很少真正做到转换政府职能。现在，我们对乡镇政府转换职能的认识和实践都还没有跟上形式的发展，乡镇政府存在职能越位、错位和缺位的情况。造成这种困境的原因是多方面的。 (二)、乡镇机构人员编制压力依然很大乡镇机构改革的主要压力依然是人员分流。人员分流与安置，因其利益管理调整最直接、影响最大而成为乡镇机构改革中最棘手的问题和最大的难点。尽管目前分流的方式有多种多样，但最主要的渠道有两种：一是提前离岗、提前退休；二是乡镇工作人员下派到村里工作。乡镇机构裁减和分流对象主要 有两类人员：一类是滞留在乡镇机关中的工勤人员;一类是原有事业人员，主要是因为我县维稳和抗震救灾及灾后重建的特殊情况而超职数配备的领导干部毕业分配、退役转业、借调帮忙、工作调动人员等。这些人中，有的背景复杂、有着深厚的人脉关系，有的工作上敢于打头阵，又痞气十足，有的自恃劳苦功高、软硬不吃等。(三)、乡镇财政困难，县乡财政体制尚未理顺在农村税费改革过程中，针对地方财政缺口影响农村基层组织运转等问题，中央安排了税费改革转移支付，用以补偿乡镇政府因为税费改革带来的财力损失。但是，由于改革前对农民的收费数量本身就不明确，所以这种缺口补偿的办法还是不能完全消除税费改革对我县乡镇政府的影响，特别是对以农牧业生产为主的不发达地区。目前，各级政府之间的职能划分并没有真正做到明晰，财政资源在各级政府之间的分配明显不合理，乡镇财政成为最弱的一级财政。三、我县乡镇行政机构改革的具体措施对于上述问题，我们既要总结我县乡镇机构改革的有益经验，也要借鉴其他县乡镇机构改革的经验，更为重要的是有效的执行中央和地方有关乡镇机构改革的重大决策。对于《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》它是着眼于乡镇当前面临的