扬州市沿开发详细规划.doc

扬州市沿江开发详细规划 前 言 当今世界，经济全球化进程日益加快。随着我国加入WTO和国内政治稳定、经济持续快速增长，国际产业资本纷纷投向我国。近年来以高耗水、高耗能、大运量的重化工业转移为主体的新一轮产业转移浪潮正在形成，并呈现出加速向我国沿海沿江地区特别是长江三角洲地区转移的趋势。以上海为核心的长江三角洲地区联动开发开放力度明显加大。上海加速构建国际经济、贸易、金融和航运中心以及举办世博会，为长江三角洲地区的整合发展带来了新的契机。江苏启动全省沿江开发战略，并作为促进苏中率先崛起、推动全省经济再上新台阶的重大战略举措。扬州如何紧跟形势，抢抓机遇，以沿江开发为抓手，整合优势，加快发展，推动全市经济从“运河时代”走向“长江时代”，全面提升经济实力和城市综合竞争力，成为当前和今后一段时期面临的一项重要而紧迫的任务。 扬州沿江地区历来是全市经济资源的相对富集区。沿江地区区位优良，拥有丰富的长江水资源、岸线资源和自然生态资源。经过多年的开发建设，沿江地区已经形成了良好的产业基础和基础设施支撑体系，成为全市经济发展相对较快的地区和经济增长主要支撑的贡献地区。随着润扬长江大桥和沿江高等级公路的建设，沿江区位优势正在进一步凸现。通过加快沿江开发和园区建设，增创沿江地区新优势，进而带动和促进全市经济大开放、大发展、大跨越，尽快实现扬州在苏中率先崛起、在全省进位争先战略目标的时机已经成熟，条件已经具备。 为加速推进全市沿江开发进程，打造扬州崛起的新的战略平台，市政府从2002年8月开始组织编制全市沿江开发规划，2002年年底形成《扬州市沿江开发总体规划纲要（初稿）》， 2003年5月27日《纲要（草案）》依法提请扬州市第五届人大常委会第二次会议审议，并获得原则通过。按照省政府关于全省沿江开发的总体部署和要求，7月2日市沿江开发规划与江苏省沿江开发总体规划进行了对接，并在此基础上调整充实，形成了《扬州市沿江开发详细规划》（以下简称详规）。 第一章 规划范围、依据和原则 第一节 规划范围 1、《详规》以2001年为规划基准年，规划期为2003至2010年，近期至2005年。规划范围为：扬州市区及仪征、江都两市全部行政区域，面积3215平方公里。其中重点建设区范围为：东至江都嘶马镇，西至仪征青山镇，南至长江，北至宁通高速公路（扬州市区以西北绕城高速公路为界），涉及扬州市区及仪征、江都二市26个乡（镇），面积1086.8平方公里。 第二节 规划依据 2、《详规》编制的主要依据有： （1）《江苏省沿江开发总体规划》 （2）《南京都市圈规划2002-2020》 （3）扬州市第四次党代会报告 （4）《扬州市国民经济和社会发展“十五” 计划纲要》 （5）《中共扬州市委、扬州市人民政府关于加快推进沿江开发的意见》 （6）扬州市城镇体系规划（2000-2020） （7）扬州市城市总体规划（2002-2020） 第三节 规划原则 3、《详规》编制主要体现了以下主要原则： （1）发挥优势，注重特色。充分发挥扬州的综合比较优势和后发优势，围绕加快发展的主题，在经济全球化、长江三角洲区域一体化和全省沿江联动开发的大背景下确立扬州沿江开发整体功能定位，切实体现扬州的发展优势和发展特色。 （2）统筹规划，有序开发。以产业开发为主线，坚持有所为有所不为，合理产业选择和生产力空间布局，注重产业开发与岸线利用、基础设施建设、环境保护、城镇建设之间的有机衔接，实现沿江产业群、港口群、城镇群互促互动。 （3）依托市场，联动开发。以市场力量为主导，加强政府推动和市场拉动的有机结合，放开市场准入，创新开发机制，促进沿江资源的有效整合和市场化、产业化运作力度，引导市外一切资本投向沿江开发，聚合社会各方面有效资源投向沿江开发。 （4）以人为本，协调开发。坚持全面、协调、可持续发展，切实把生态建设和环境保护放在优先地位考虑，合理开发使用土地资源、岸线资源，保证资源开发的合法性、安全性和有效性。 第二章 开发指导思想与发展目标 第四节 开发基础 4、扬州沿江地区位于我国沿海与沿江生产力布局T型主轴线的结合部，区位优势明显，开发条件优越，特别是改革开放以来，发展步伐不断加快，综合实力显著增强，为加快沿江开发奠定了良好的基础。 区位条件优越。扬州沿江地区是以上海为龙头的长江三角洲的重要组成部分，是三角洲经济能量向北向西辐射传递的战略传导区域。区内交通发达，铁路开通至北京、上海、广州、西安、武汉等黄金线路，高速公路至南京、上海、北京分别仅需1、2、8个多小时，经济腹地广阔，消费市场巨大，是长江三角洲地区理想投资区域之一。 自然稟赋优良。扬州沿江地区南濒长江，北据蜀冈，大部分为长江冲积平原，地势宽阔而平坦，地面高程3-10米，土壤为亚粘土，地基强度8-10吨/平方米。区域地