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依法采购、规范运作 进一步完善我市政府采购管理工作 ---扬中市市级行政事业单位 政府采购业务知识培训资料 各位领导、同志们： 根据2009年04月10日，国务院办公厅下发的《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》国办发[2009]第35号文件和2009年4月22日，市纪委组织召开的“如何打击违标串标行为”的专题会议的要求，我局为贯彻落实文件及会议的要求，进一步规范政府采购行为，提高采购人依法采购的意识，今天我局组织召开《扬中市政府采购业务培训班》。根据会议的安排，今天由我与大家共同学习一下有关政府采购方面的法律、法规及政策和本市政府采购项目委托采购的实务操作等相关内容。 一、我市政府采购现状： 近年来，各部门、各单位认真落实《政府采购法》等法律法规，不断加强制度制度建设，规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了一定成效。我们严格执行政府集中采购目录和限额标准，政府采购范围扩展到现在的包括货物、工程、服务“三大类”的260多个品种项目，一些公益性强、关系民生的采购项目也纳入了政府采购范围。政府采购资金构成从最初的预算内资金，扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。政府采购制度实施十年来，单项采购标的在10万元以上500万元以下有247次，累计采购金额达到31640万元，年均达到20%的增长，政府采购资金平均节约率达12.5%，累计节约资金3959万元。但是，从2008年市财政局、监察局、审计局等单位在全市范围内开展的政府采购执行情况专项检查来看，我市政府采购工作在实际操作执行中还存在一些问题： 一是个别单位对政府采购工作还不够重视。如：有的采购人单位内部还没有明确的政府采购工作牵头科室。政府采购预算和计划不够细致，临时采购随意性较大。 二是采购制度规定执行不够到位，规避政府采购现象还时有发生。主要表现在：分开发票、分散部件等化整为零的形式自行采购。 三是采购操作执行环节不够规范，采购活动中还存在倾向性和歧视性的问题。 四是部分专家评审时存在一些随意性。 五是对采购当事人违规行为的监督处罚还不到位。 六是政府采购还存在效率低价格高等问题。 针对以上几方面的问题，我主要从政府采购相关法律、法规、政府采购的意义以及我市政府采购委托采购流程、政府采购范围及目录标准和有关注意事项与大家共同学习一下： 二、现行的政府采购相关法律、法规和制度 近几年来，国家对政府采购工作相继出台了一系列政府采购法规、管理办法等。作为政府采购管理机构、操作机构和执行部门，其行为直接关系到国家政策功能的具体实现。因此，我想借这个机会，把指导我们实际工作的、要引起大家重视的法规文件提出来与大家一道共同学习，更好地规范依法采购行为，避免在实际操作过程中出现不该发生的问题而带来的质疑和投诉。下面我认真归纳了一下，从五个方面来讲： 1、《政府采购法》的立法宗旨和目的。 《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日起施行，至今六周年。立法的宗旨和目的：主要是体现在五个方面：规范政府采购行为；提高政府采购资金使用效益；维护国家利益和社会公共利益；保护政府采购当事人的合法权益；促进廉政建设。 2、2004年财政部出台了三个管理办法。 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理和规范政府采购信息公告行为，以及为了防止和纠正不当的政府采购行为，财政部于2004年9月根据政府采购实际情况，在《政府采购法》和《招标投标法》的基础上颁布了第18号部长令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、第19号部长令《政府采购信息公告管理办法》、第20号部长令《政府采购供应商投诉处理办法》。这三个《管理办法》具有很强的操作性，是我们依法开展采购活动的法律依据。 3、有关节能、环保产品的实施意见。 财政部与国家发改委于［2004］185号联合下发了《关于印发＜节能产品政府采购实施意见＞的通知》、与国家环保总局于［2006］90号《关于环境标志产品政府采购实施的意见》。同时，也在相应网站上公布了“环境标志产品政府采购清单”，有汽车、复印机、打印机、传真机、多功能一体机、家具、彩电、水性涂料、地板等16大类的产品，公布了“节能政府采购产品清单”，有空调、冰箱、计算机、照明灯、电热水器、电动机等20种大类产品。 也就是说，属节能、环保清单中的产品，在性能、技术、服务等指标同等条件下，采购人应当优先采购清单中的产品，未按要求采购的，财政部门拒付资金。 4、有关自主产品政府采购的管理办法。 财政部于［2007］29、30、31、120号文分别出台《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》，《自主创新产品政府首购和订购管