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吕梁市水利工程建设领域突出问题 专项治理工作实施方案 ? 为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，根据省水利厅《关于印发山西省水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》（晋水基建〔2009〕916号）和市委、市政府关于做好全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神，有计划、有步骤、扎实有效地开展好我市水利工程建设领域突出问题专项治理工作，结合吕梁市水利工程建设领域的实际，制定本实施方案。 一、专项治理总体要求、主要任务 （一）总体要求 以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展、深化改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决水利工程建设领域存在的突出问题，确保工程安全、资金安全和干部安全，切实维护人民群众的根本利益，为吕梁水利事业发展提供坚强保证。 （二）主要任务 用2年左右的时间，对2008年以来全市各级各类政府水利投资和使用国有资金规模以上的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目进行全面排查，切实解决我市水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全。 二、职责分工 根据分级管理和业务归口管理的原则，明确分工，各负其责。市水利局负责市局直属水利工程建设项目的专项治理工作，对市直水管单位和各县市区负责建设管理的水利工程建设项目专项治理工作进行督查指导；市直水管单位和各县市区水利（水务）局负责本单位、本县市区属水利工程建设项目的专项治理工作。 市水利局有关科室和单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作进行督促检查和业务指导。规划计划科负责水利规划、项目立项审查审批、投资计划管理等工作；建设管理科负责水利基本建设工程的综合管理，重点负责新建水库和病险水库除险加固工程；农村水利科负责节水灌溉、灌区续建配套与节水改造、泵站改造工程和水能资源开发和农村水电工程；供水中心负责农村饮水安全工程；水土保持科负责水土保持建设工程；技术室负责节水型社会试点县用水计量、地下水位监测工作；水产站负责渔业生产工作；驻局监察室牵头负责水利工程建设领域的执法监察、效能监察和案件查办工作。 三、任务分解、主要措施和责任单位 全市水利工程建设领域突出问题专项治理的任务分解为5个方面、24项主要措施，具体内容如下： （一）规范水利工程建设项目决策行为 目标任务：着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计粗糙、“报大建小”、不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批依法实施、公开透明，提高投资效率。 主要措施和责任单位： 1、加强水利规划管理。完善水利规划体系，把水利发展中长期规划作为项目审查批准的重要依据；加强水利规划的编制和管理，优化重大项目布局，强化资源配置，保障公共利益；加快规划编制、协调审批进度，实施专家评议制度，提高公众参与度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管，开展重点规划后评估；依法批准的水利规划，未经法定程序不得修改。 2、严格水利项目审批。进一步明确水利工程建设项目行政审批事项的审批主体和审批权限，完善水利项目立项审批集体研究决策机制；根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等政策规定，认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序，加强项目立项审批前置条件监管，严格实施规划同意书审批、水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书（表）预审、水土保持方案审批等水利行政许可事项，开展重大水利工程建设项目安全评价；加强与有关部门在项目分类、审批权限、报批程序等方面的工作衔接。 牵头单位：规划计划科 配合单位：办公室、政策法规科、建设管理科、农村水利科、供水中心、水土保持科、技术室、水产站、驻局监察室、水资办、移民办 3、提高水利项目前期工作质量。加大前期工作投入，建立前期工作经费正常保障机制；积极推行项目前期工作招投标制度，择优选择具备相应资质的单位承担项目勘察设计任务；加强勘探测量工作，严格各设计阶段工程设计标准和等别，认真执行强制性标准和规程规范，确保勘察设计工作达到规程规范要求深度；加强概算编制管理，科学合理确定项目建设规模