2009年全国煤矿水害事故分析与对策建议.docVIP

2009年全国煤矿水害事故分析与对策建议 国家煤矿安监局事故调查司 2009年，各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构和煤矿企业认真贯彻落实“安全生产年”的决策部署，扎实开展执法、治理和宣传教育三项行动、加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍三项建设，煤矿安全取得了明显成效，全年发生煤矿事故l616起、死亡2631人，分别下降17.3％和18.2％。同时，不断加强水害防治工作，全国煤矿水害事故继续趋于好转，水害事故有较大幅度下降；但重大水害事故所占比例仍然较大。现对2009年水害事故的原因和特点进行分析，并提出对策措施和建议。 一、基本情况 全国煤矿发生水害事故47起、死亡l66人，同比减少12起、97人，分别下降20.3％和36.9％，占全国煤矿事故总起数的2.9％，占全国煤矿总死亡人数的6.3％。其中较大水害事故16起、死亡77人，同比减少l起、少死亡4人，分别下降5.9％和4.9％，占较大事故总数的15.1％和16.2％。发生重大水害事故4起、死亡54人，同比减少3起、45人，下降42.9％和45.5％，占重大事故的25.0％和24.9％。没有发生30人以上特别重大透水事故。 国有重点煤矿发生了3起淹井事故，损失惨重。 二、主要特点 (一)水害事故主要发生在乡镇煤矿。47起水害事故中， 乡镇煤矿发生(含非法煤矿)40起，占85.1％；国有重点煤矿2起，占4.3％；国有地方煤矿5起，占10.6％。20起较大以上水害事故中，乡镇煤矿17起、死亡119人，占8 5％和9 0．8％；国有地方煤矿2起、死亡8人，占10％和6.1％；外资煤矿1起、死亡4人，占5％和3.1％。 (二)透水事故的主要水源为老空(窑)区积水。在20起较大以上水害事故中，属于老空(窑)透水造成事故的17起、死亡108人，占85％和82.4％；地表洪水倒灌矿井l起、死亡3人；溶洞水1起、死亡4人；冲积层水l起、死亡l 6人。 (三)透水事故矿井中资源整合、技改矿井的比例较高。 20起较大以上透水事故中，资源整合、技改矿井发生透水事故8起、死亡4 7人，占较大以上透水事故的40％和35.8％。 (四)违法、越层越界开采导致透水事故仍然较多。20起较大以上水害事故中，其中1起非法生产，死亡13人；4起超层越界开采，导致透水事故发生。占较大以上透水事故的25％。 (五)国有煤矿发生3起透水淹井(采区)事故。1月8日，河北省峰峰集团公司九龙矿发生陷落柱突水，矿井被淹；3月25日，中煤平朔煤炭公司三号井工矿(设计年产600万吨)发生老空透水事故，矿井局部被淹；4月18日，国投新集能源股份公司板集矿(基建)发生透水涌砂事故(设计年产300万吨)，矿井被淹，当班入井622人，621人安全升井，l人死亡。 (六)瞒报事故时有发生。20起较大以上水害事故中，发生瞒报事故4起、死亡31人，分别占20％和23.7％。其中贵州2起、湖南l起、福建l起。 (七)部分地区水害多发。10个地区发生较大以上水害事故，其中贵州(4起、21人)、湖南(3起、25人)、江西(3起、15人)、黑龙江(2起、19人)、四川(2起、11人)、云南(2起、8人)六省占较大以上水害事故起数和死亡人数的8 0％和75.6％；吉林、黑龙江、湖南和贵州各发生l起重大透水事故。黑龙江省鸡西市在雨季还发生一起地表塌陷引发的溃水溃泥事故，造成23人死亡。 三、问题及原因分析 通过对2009年水害事故进行分析，反映出一些煤矿企业防治水工作不重视、责任不落实、措施不到位、管理不严格、投入不足，部门监管、监察和管理有漏洞，突出表现在以下几个方面： (一)防治水工作不重视。主要表现在防治水机构、探放水设备、防治水技术人员不到位；制度不健全、责任不明确；安全投入不足；应急预案不落实等。 案例l 贵州省六盘水市钟山区兴鑫煤矿属资源整合矿 井，整合后设计生产能力为9万t／a。该矿在明知东3409回风下山和联络平巷存有大量积水(约600m3)，掘进的东3409运输下山要与东3409回风下山联络平巷贯通的情况下,煤矿也未安排将东3 4 09回风下山及联络平巷内的积水排出。该矿在防治水工作方面，未设立专门的防治水机构，未制定专门的防治水措施，也未开展过水害隐患排查治理工作，从未使用过钻机探放水，盲目进行施工。6月5日，正在现场用煤电钻打钻放水的3名作业人员因突然溃水淹没死亡。事故发生后，该矿瞒报至7月1日。 (二)防治水基础工作薄弱。矿井防治水必备的基础资料、图纸、台帐不健全；矿井及周边水文地质资料不清，制定的防治水措施没有针对性；水害预测预报和水患排查治理制度不落实，水害隐患心中无数。 案例2 2009年6月1 7日，贵州省黔西南州晴隆县新桥煤矿发生透水事故，造成l 6人被困，经全力抢救，2 5天后3人生还，事