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第十二章　行政发展第一部分：学习目标 行政发展的学习目标是通过本章的学习，了解行政发展的基本含义与特点，认识不同的行政发展模式，并能简单分析行政改革的动力和阻力，结合当前我国行政发展的实际，展望我国行政发展和行政改革的前景。 [知识点] 识别：行政发展含义；行政发展模式的含义；行政发展动力的含义；行政改革的含义。 领会：行政发展的特点：英美模式、法德模式、希腊模式和内源式模式、外源式模式等行政发展模式的特点与内容；以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式。 应用：分析西方国家行政发展模式的共同特征；结合实际分析当代中国行政发展的动力与阻力；分析加入WTO对我国行政发展产生的影响以及我国行政发展的基本趋势。 [能力点] 知道：行政发展模式的含义；行政改革的含义；透明行政或行政公开的含义。 会用：以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式。 掌握：以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容。 [导入语]作为行政秘书的钟丽，从大学毕业一直伴随着我们到现在，从信息传递、决策执行、信息反馈以及人财物的管理等这些具体的实际操作开始，一直到行政绩效考核，再到行政发展这一课，钟丽已经很成熟了，已成为行政管理的一个明星。此时，我们开展了行政学研究与发展的庆祝大会，在会上我们表彰了钟丽，并为她颁发了奖项，因此，她发表了自己的获奖感言，她特别感谢我们在学院中学过的行政管理学的知识，感谢实践为她提供的锻炼和晋升的舞台，她愿为行政管理奉献自己的力量。从这我们可以看出从事这个学科学习的同学未来发展的缩影，所以我们和钟丽一起迈步走入一个新的时代，让我们揭开行政发展这一章新的一页。 第二部分：学习内容 第一节　行政发展的特点与模式 一、行政发展的含义 （一）里格斯提出发展的行政和行政发展 1.发展的行政是指政府为了推动和配合社会变迁，为了推动和促进社会经济、政治文化发展，实施的各种行政行为。而行政发展是为了加强行政能力所实施的一种改革过程。 2.行政发展是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。 3.发展的行政强调的是行政体系对于社会的推动，而行政发展则是一个强调行政体系在行政环境的作用下进行变革，并与行政环境取得再次动态平衡的过程，行政发展的主要目的是提升行政能力。行政发展是为了实现发展行政。 （二）西方行政发展的主要表现 通过放权或者分权，进一步扩大了公民参与；通过减少各种不必要的规章制度，实现了从重视规章到重视结果的转变；通过引进企业家政府的管理理念，实现了从不讲管理成本到注重行政管理产出的转变；通过打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了从重管理、轻服务到公共服务社会化、多样化、标准化和长期化的转变等。这些行政改革措施有效地提高了行政绩效和公民对于政府施政的满意度，进一步推动了社会的协调发展，巩固了政府权威的正当性与合法性。 （三）行政发展定义 可以把行政发展定义为：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。 行政发展具备四个方面的内容： 一是行政体系的能力发展过程； 二是行政体系的功能改善过程； 三是行政关系的改善过程； 四是行政体系的结构优化过程。 二、行政发展的特点 （一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程 行政发展是行政体系由低级形态向高级形态转变，行政绩效由较低水平向较高水平转变的过程，所以行政发展本身是行政体系不断完善、不断进取的运动过程。行政发展的动因一方面来自于社会其他方面的发展，另一方面来自于行政体系内部为了提高生存能力和行政绩效所提出的诉求。 （二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程 行政发展是体系与外界环境之间从不平衡到平衡，再到不平衡，再到平衡的过程。行政发展没有终点，只有不断循环。所以，稳健而有序的行政发展是社会稳定和秩序化的基本保证因素之一，缺乏稳健而有序的行政发展必然引发社会一定程度的动荡。 （三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 行政发展的目标之一就是把非正规化和低组织化的行政行为转变为高度正规化和高度组织化的行政行为。在这个目标的制约下，行政体系的运作和结构都应该尽量制度化。换言之，行政发展需要一种连续的制度支持来保证。 （四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程 行政体系是社会大系统的一个子系统，行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。行政体系子系统的任何发展和变化都会引发整个行政系统的发展和变化，也会引发社会大系统的变化。社会大系统