国际旅游岛背下海南旅游发展的新思维.docVIP

国际旅游岛背景下海南旅游发展的新思维 摘要：旅游业是海南最具优势和竞争力的支柱产业。本文以海南国际旅游岛建设作为宏观背景，通过对海南旅游业发展的优势及制约因素进行深入分析，并对海南旅游业的发展提出新的思维，以促进海南旅游业的跨越式发展，产生最大的经济效益、生态效益和社会效益。 关键词：国际旅游岛 海南 旅游 新思维 1 引言 国际旅游岛是海南省委省政府当前着力推进的海南岛建设目标，是海南新的形势背景下区域发展的重要途径，也是新阶段海南实现跨越式发展的战略选择。[1]“国际旅游岛”是指：全面国际化的、以旅游为主导产业或重要支柱产业的岛屿型度假胜地。其中最基础的是“岛屿型度假胜地”，这是海南岛自然赋予的属性。海南作为中国唯一的热带海岛省份，参与国际度假旅游市场竞争具有国内其他省份都不可比的优势。海岛度假休闲旅游已成为国际游客的首选地。海南的海洋旅游资源具有不可替代性，旅游资源丰富独特、品位高，生态环境良好，在我国能与世界著名的海岛度假胜地如夏威夷、巴厘岛、普吉岛等相媲美的只有海南。 2 海南旅游业发展的优势 2.1 地域优势 海南位于中国最南部，处在热带海洋区域，市场区位优越，背靠经济快速发展、人口众多的中国大陆市场，毗邻重要的国际性交通枢纽香港，地处南海国际海运主航道上和东南亚地理中心位置，使海南拥有巨大的国际国内客源市场间。 2.2 环境优势 海南森林覆盖率高，四季郁郁葱葱，作为中国第一个生态省，生物多样性非常丰富；水质量、空气质量等主要环境指标处于全国领先水平，是世界上少有的未被污染的“净土”，构成了发展旅游难得的生态基础。[2]海南汇集热带海洋、滨海、森林、特色地貌和优质温泉等自然资源为一体，加上独有的民族风情和特色的海岛文化，所形成的综合性度假资源在国际稀缺，在国内独有，是旅游持续发展的原动力和基本保障。 2.3 发展基础良好优势 一是各级领导和社会重视旅游，有利旅游度假发展的社会人文环境正在形成；开发一批高档次度假旅游产品，具备年接待2500 万人次的能力；拥有海口美兰、三亚凤凰两个国际机场，开通国际、国内定期航线156条和多条包机航线。粤海铁路通道、环岛高速公路和在建的东环快速铁路，形成比较便捷的进出岛和岛内多种形式的旅游交通网络。二是政策优势：海南拥有对21个国家5人以上旅游团队免签证，对与中国有外交关系和官方贸易往来的国家公民实行“落地签证”以及试点开放第三、四、五航权的优惠政策。为支持海南积极探索和先行试验，国家又同意海南增加5个免签证国家和设立四个市内免税购物店。三是创新优势：作为我国最大经济特区，海南拥有地方立法权，这为自主创新提供了重要基础。 3 海南旅游业发展的制约因素 3.1 地区发展不平衡，旅游规划不健全 旅游企业和旅游景点主要集中在东部沿海和海口、三亚等市县，西部、中部地区旅游开发缓慢，呈现“南重、北轻、东兴、西衰、中空”的格局，对当地经济的贡献小，产业带动作用不明显。[3]然而，中部地区境内有独具特色的温泉、奇峰、原始热带雨林、丰富多彩的物种资源、千姿百态的奇洞怪石、形态各异的湖泊水库、奇特的流泉飞瀑、独特的凉爽气候条件、丰富的文化遗址和浓郁的民族风情，它们构成了充满神秘色彩和独具魅力的旅游资源。 3.2 高端旅游的需求和较低端的旅游服务矛盾突出 海南旅游业不断面临多种发展中问题，其中最主要的矛盾是游客持续增长的对高端旅游的需求和相应较低端的旅游服务之间的矛盾。近年来，海南引进了一批大旅游项目，旅游产品硬件建设尤其是休闲度假项目建设速度很快，但是与之相配套和衔接的“吃住行游购娱”等六大要素还比较滞后，发展不均衡。餐饮业、旅游商品零售业、娱乐演艺业等规模小、缺乏特色，许多景区景点还没有突破静态的“看与观”的局限，参与性不强，游客只能“白天跟着导游团团转、晚上呆在房间没事干”。另一方面，旅游产品缺乏文化内涵。由于挖掘和宣传不够，海南曾一度被认为是“文化的沙漠”。实际上海南历史悠久，文化资源丰富，但潜在的文化价值并没有转化到旅游产品中来，缺乏本土文化支撑的优质旅游自然资源的国际竞争力不强。旅游产品的科技含量不高，旅游企业集约化程度低，市场与游客之间信息不对称等问题还比较突出，在一定程度上制约旅游产品的全面升级。 3.3 旅游行业管理职能和管理力度不够，业务操作不规范 旅游管理机构与机制不健全，职能不完善，旅游管理手段单一；行业法规不完善，执法水平不高，导致管理出现漏洞，一些管理职能没有得到充分发挥。。应当说，海南旅游业市场经营开放度走在全国前列，市场化程度较高，但由于对全社会办大旅游的负面效应考虑不周，市场应变能力不强等诸多因素影响，致使海南旅游市场存在一些问题。旅游市场内部还不同程度地存在着业务操作不规范，低价格竞争、从业人员素质低、管理粗放、