我国中医政策概述.docVIP

我国中医药政策概述 我国中医药政策概述(上篇） 编者按：中医药政策，是党和国家为了实现继承发展中医药事业，坚持中西医并重，中医中药并重，为保障人民健康而制定和颁布的行动准则，具有指导性强、内容丰富、目标明确、颁布公开等特点。本文作者就新中国成立以来的中医药政策进行梳理，本报分上下两篇刊发，与读者分享。 我国中医药政策概述(上篇） 江西省中医管理局 程兆盛 重庆市卫生局 方明金 　　发掘整理继承，发扬和发展，坚持中西医并重、中医中药并重的方针，保护人民健康是中医药政策的重点和要点。 　　制定中医药政策的依据与原则 　　中医药的地位和作用 中医药是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，是近代以前世界医学中最先进的医学，为中华民族的繁衍昌盛作出了重要贡献。我国卫生事业客观现实是西医和中医两个医学体系并存，传统中医药与现代西医药相互补充，共同发展，共同承担和增进人民健康的任务，具有相当大的市场需求。 　　卫生事业和中医药的客观实际 上世纪50年代前期，根据我国卫生任务繁重，客观上存在中医和西医两支力量，而且中西医之间存在鸿沟的实际情况，制定了团结中西医的政策。80年代中期，针对中西医发展差距拉大，中医药事业发展相对滞后的实际，制定了中西医并重的方针。90年代又把发展中医药与农村卫生、预防保健并列，制定了战略重点政策。 　　同时，根据中医药事业客观实际制定中医药政策。50年代后期，针对中医药队伍数量严重不足的现状，制定了壮大中医药队伍的政策。70年代中期，根据中药品种短缺，药价过快上涨的实际，制定了发展中药材生产的政策。新世纪初，针对中医西化较严重的倾向，制定了保持发挥中医药特色优势的政策。 　　中医药学术的本质特征 继承性是其基本特征，许多中医药政策是根据这一特征制定的，如发掘整理提高，中医药师带徒，名老中医师承，老中医药专家经验传承及中医药古籍整理出版等政策。 　　传统医学还需要多学科渗透创新发展，其相关政策包括如西医学习中医、中西医结合，三支力量长期并存共同发展，积极利用现代科学，努力实现中医中药现代化等政策。 　　此外，天然药物是中医治疗疾病的主要手段。中药生产与西药生产相比，中药更依赖于原药材，中药材原药的产地、品种、数量、直接决定中药生产的质量和供应，这是中药生产的重要本质特征，如中医中药并重、中药资源和品种保护、中药现代化等政策是其具体体现。 　　弘扬民族传统优秀文化 中医药是中华民族优秀的传统文化，上世纪50年代毛泽东主席响亮提出：“中国医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高”，充分肯定了民族医药深刻的科学内涵和广泛的实用价值。 　　同时，当今社会由于过度竞争，压力过大，营养过剩等导致多因素、慢性非传染性疾病不断增多。而中医药治未病理念，饮食起居调理，天然药物和非药物治疗手段具有明显的预防和治疗作用。中医药治未病参与预防保健、调理亚健康等服务政策就是针对这种现状制定的。 　　中医药也是中华传统文化的重要内容，尤其是天人一体、天然自然的独特诊疗和养生保健方法，深受世人欢迎。支持中医药对外交流与合作，推进中医药国际传播，鼓励中医药对外服务等政策，对弘扬民族文化起到了积极作用。 　　国家法律和方针政策 国家法律法规和方针政策，是我国中医药政策制定的法律依据，是国家法律法规和方针政策在中医药领域的反映，如：《宪法》、1978年中发56号文件和中央书记处《关于卫生工作的决定》，2003年全国人大颁布的《中医药条例》，2009年国务院下发的《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》等，对中医药政策具有指导、展开、制约作用。 　　中医药的纲领性政策 　　发掘继承和发扬发展中医药事业，中医西医并重，中医中药并重，充分发挥中医药特色优势为保护提高人民健康水平服务。是党和国家关于中医药事业的总态度，总立场，总原则，总任务和总的行动准则，当然也就是纲领性的政策。 　　《宪法》规定国家发展现代医药和传统医药。这是我国制定中医药政策的重要法律依据。如中医药的继承发展、保护和扶持中医药发展、中医西医并重、中医中药并重、为人民健康服务等政策，都是依据这条法律制定的。 　　1978年中发56号文件和中央书记处《关于卫生工作的决定》。1978年，中央转发了卫生部党组《关于认真贯彻党的中医政策，解决中医队伍后继乏人问题的报告》，是中医药行业划时代的文件。1985年中央书记处强调要中西医并重，对中医药发展具有重大的影响。是八九十年代建立健全中医药医教研体系，设立中医药管理机构，增加中医药财政投入，设立中医药发展专款等政策的依据。 　　《中医药条例》和国务院22号文件。2003年全国人大颁布了《中医药条例》。2009年国务院下发了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。《条例》是建国以来第一个系统总结和全面规定了中医药政