政府在环产业发展中的作用.docVIP

政府在环保产业发展中的作用 ? 一、环保产业的特征:(1)环保产业是一个存在正外部性的产业。表现为环保产业的发展给产业外的行为主体带来了有利的影响，即环保产业在创造经济价值的同时，也带来了广泛的社会效益 (2)环保产业是关联性很强的产业。它通过与其它产业的投入产出关系，可以利用自己的发展带动相关产业的发展，如机电、钢铁、有色金属、化工产品、仪表仪器等行业的发展。(3)环保产业是一个具有公益性的产业，尤其在提供环境基础设施和公共环境服务的非竞争性和非排他性的领域，环保产业的公共产品特征更加突出。(4)环保产业是政府行为与市场行为交互作用的产业。作为产业，必然要以市场为基础，但环保产业的外部性和公益性又决定了环保产业的发展必须有政府的调控与干预。WTO，潜力巨大的国际环保市场需求也给我国的环保产业提供了良好的发展机遇。如何发挥政府的职能作用，利用我国的后发优势，尽快将环保产业培育为国民经济新的增长点是一个值得研究的现实课题。 ? 现代意义上的市场经济是一种既要市场调节又要政府宏观调控的混合经济。市场经济条件下环保产业的发展之所以需要政府的支持，一是因为环保产业具有很强的外部性和公益性，环保产品和技术设备生产成本高，在市场上不具价格优势，完全通过市场机制调节作用难以调动经济主体投资经营环保产业的积极性;二是环保产业属资金、技术密集型产业，产业的竞争力主要来自环保技术的创新，这就决定了环保产业的发展需要投入大量的资金用于环保技术的研究开发，而一般的企业很难有这种实力;三是环保产业是一个新兴的朝阳产业，各国对国际环保市场上的争夺日趋激烈，没有政府的参与和协调，极易引起国际间的贸易摩擦，不利于市场的稳固与拓展。?? 第一，守夜人的作用。政府充当守夜人就是通过制定市场规则，防止和打击经济领域的违法犯罪行为以维护正常的市场竞争秩序。政府支持环保产业的发展，最基础的职能作用就是要健全环保产业市场体系，培育和营造环保产业发展的良好环境。具体来说，一是要建立全国统一、公平竞争、规范有序的环保市场;二是要完善法律法规、公正执法，严厉打击不正当的竞争行为，切实保护环保市场主体的合法产权;三是要对环保产业的发展提供诸如人员培训、法律咨询、信息沟通、国际市场开拓等多方面的服务，给环保产业的发展创造良好的外部条件。;在中观层次上，利用政府的信息优势，制定一些财政税收、金融投资以及产业政策，引导和激励微观主体投资环保产业，促进产业结构调整和技术升级。? 三、我国政府在现阶段的环保产业发展中应发挥主导作用? 目前我国环保产业处于规模小、技术低、产业发展领域和地区分布不平衡、经济效益低下、社会化服务体系不健全的状态。由于我国的市场经济体制还不健全，环保产业尚处于发展的初期阶段，因此，政府应在环保产业的发展过程中发挥主导作用。? 第一，从环保产业所处的市场环境来看。在市场机制不完善的条件下，政府既是环保市场秩序的规范者和维护者，又是环保产业发展的引导者和推动者，发挥政府在宏观调控、市场建设等方面的主导作用有很强的现实性和必要性。因为环保产业的市场化进程有赖于政府的强力推进，市场制度和市场机制也需要靠政府来完善，促进环保产业发展的政策法律环境、产业管理体制、技术创新机制等更需要政府去建立和完善。? 第二，从环保产业的发展阶段来看。我国现阶段尚处于产业发展的初期，不仅规模小、产值低，而且产业内部结构严重失衡，与发达国家相比存在的差距很大。实行政府主导环保产业的发展模式，不仅有利于发挥我国的后发优势，避免重复发达国家己走过的先污染后治理的老路，实现环保产业的蛙跳式发展，而且也有利于实行末端控制、清洁生产、绿色产品、环境服务四大类型环保产业的全面发展，尽快缩短同发达国家的差距，增强中国环保产业的国际竞争力。? 第三，从环保产业发展的驱动机制来看。发达国家环保产业的发展受四种机制的驱动，一是政府为捍卫公共环境利益而制定的环境法律以及有关政策;二是政府对公共环境事业的投入;三是环境企业的成本一—效益驱动;四是社会大众对更高生活质量追求而形成的消费驱动。在这四种驱动机制中，前两种属于政府驱动，后两种属于市场驱动，可见政府是环保产业发展不可或缺的动力。加之，我国环保产业的市场化、企业化、专业化发展的模式尚处于探索之中，在市场驱动力量有限的情况下，政府在促进环保产业的发展中发挥主导作用是对市场驱动不足的一种弥补。21世纪产业演进的趋势和方向，尽管目前环保产业还不是我国的主导产业，但政府应将环保产业作为未来的主导产业即战略性产业加以培育。所谓战略性产业就是能够带动国民经济长期发展、代表产业结构演变趋势和发展方向的产业。根据筱原的基准，确定战略性产业有两个基本的准则，一是收入需求弹性要高，二是生产率上升率(主要是指技术进步率)要快。显然，随着人们收入水平的