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关于儿童与武装冲突之欧盟指导方针修订本 EU GUIDELINES ON CHILDREN AND ARMED CONFLICT (一) 儿童与武装冲突 1. 仅仅在过去十年内，据估计有二百多万儿童因武装冲突而丧失生命，另外有六百万儿童 因武装冲突导致伤残。武装冲突使儿童失去父母，照顾者，基本社会服务，医疗照顾， 以及教育，产生了一百万孤儿。有大约二千万儿童流离失所及成为难民，也有的儿童成 为人质，遭受绑架，或是被贩卖。出生登记和青少年司法系统均已瓦解。在任何一段时 间，据估计都有至少三十万名儿童士兵在参加武装冲突。 2. 儿童在武装冲突之后需要有短期和长期的特别照顾：例如寻找家人，给予救济及重新溶 入社会，心理-社会重建计划，参加解除武装，复员与复兴计划，以及参加过度时期司法 框架。有鉴于此，欧盟欢迎建立旨在协调和推动支持这类计划的《巴黎承诺》的后续论 坛。 1 3. 在许多情况下，正如《国际人权法》和《国际刑事法庭之罗马法令》所述，对儿童犯下 罪行的恶人仍然可以逍遥法外。欧盟强调国际刑事管辖权在打击这些逍遥法外的罪行及 惩罚非法使用和征募儿童兵而违反国际法律的行为的方面的重要性。 4. 《关于儿童权利之协定 (CRC) 》几乎已经由全世界批准，但是并未能在全世界实施。特别 是在武装冲突情况下，儿童所受的各种不同形式的苦难是不成比例的，而且影响深远。 武装冲突对将来后代的冲击可能会为今后继续或是重新发生冲突之事播下种子。CRC 的 《关于儿童涉入武装冲突之随意议定书》的目标就是为了对付这种情况。 5. 欧盟欢迎已经为处理儿童与武装冲突问题而设立的重要国际机制，尤其是负责儿童与武 装冲突的联合国秘书长特别代表和安理会儿童与武装冲突工作组。因此为了加强对应的干 预行动的效果，欧盟和其成员国将会认真考虑这些机制，并在适当时使行动配合这些机 制。 (二) 目的 6. 促进与保护儿童权利是欧盟人权政策中之优先工作。欧洲联盟（欧盟）认为提出儿童与 武装冲突之问题是极为重要的，不但因为儿童是未来的主人也是因为他们拥有在 CRC 内，和在其各种任意议定书以及其他国际及地区性人权文件内，所述的各种权利。欧盟 的目标是要在欧盟内部以及与第三国的关系中更加突出欧盟在这方面的行动，以提起人 们对此一问题的注意。 7. 欧盟确保以有效及综合方式，利用各种可以动用之手段，根据过去与现有之行动( 《附件 一》内之《欧盟行动一览》) ，就武装冲突对儿童之短期，中期，以及长期之冲击提出讨 论。欧盟的目标是要影响第三国以及非国家之行为者贯彻实行国际和地区人权的规范、 标准和文件，以及国际人道主义法规（列于《附件二》) ，并采取有效措施保护儿童免於 遭受武装冲突之影响，终止在武装部队及武装组织内利用儿童之事，杜绝侵犯儿童者之 可以逍遥法外。欧盟理解，确保在不同政策方面（如 CFSP/ESDP、外部援助、人道主要 援助）针对受到武装冲突影响的儿童的处境而采取的政策和行动的重要性。 2 (三) 各项原则 8. 欧盟是基于自由，民主，尊重人权与基本自主权以及法治的诸项原则所建立的。这些原 则在各会员国都相同。尊重人权在欧盟之包括《欧洲安全与防御政策(ESDP)》的《共同 外交及安全政策(CFSP)》内属于最主要的目标之一。尊重人权也是欧盟各种关于贸易及 开发合作与人道主义协助政策的一部分。 9. 促进与保护一切儿童之权利乃是欧盟及其各会员国之优先关切事项。欧盟之保护儿童免 于遭受武装冲突影响之工作，是以有关之国际及地区性关于人权与人道主义之各种准则 与标准，特别是在《附件二》内列出的，作为指导方针。 10. 欧盟支持有关行动者的工作，特别是联合国秘书长，负责儿童与武装冲突事务之秘书长 特别代表，安理会儿童与武装冲突工作组，UNICEF ，UNIFEM ，OHCHR ，UNHCR ， UNDP ，ILO ，儿童权利委员会，人权委员会，第三委员会，欧盟理事会， OSCE/ODIHR，以及各