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高等教育经费省际投入支出的公平性研究 张 炜 （华中科技大学 教育科学研究院；武汉 430074） 摘 要：高等教育经费省际支出的不公平是导致高等教育区域发展不均衡的重要原因。通过对我国高等教育经费省际1996-2006年总支出基尼系数和事业经费投入、支出情况进行的测算和比较发现：近十年来，中国高等教育经费省际间投入具有显著的“东高、西低、中塌陷”的区域特征；中国高等教育总经费省际支出基尼系数具有：“先缩小、后拉大”的特点，反映出高等教育投入处在成本分担政策和重点发展政策的利益博弈之中。扩大高校的筹资渠道、确保地方政府投入、构建高等教育纵向转移支付是高等教育走向公平的主要途径。 关键词：教育经费；投入支出；高等教育；公平；基尼系数； 1996-2006年是我国高等教育快速发展的十年。自1993年以来，我国高等教育分别实施了“211工程”和“985工程”，在国内重点建设一批具有国内和国际领先地位的高等院校和高等教育学科成为了这一时期的高等教育发展战略。1998年以后，伴随着我国高等教育规模的不断扩展，我国的高等教育毛入学率节节攀升，在2002年底达到了15%，宣告我国正式迈入“高等教育大众化”的门槛。激进发展的十年，同时也是高等教育财政管理体制变革的十年：一方面，我国高等教育成本实行成本补偿和分担制度——1997年基本完成了本专科教育的收费并轨，大学学杂费逐渐成长为高等教育成本分担中增长和贡献最显著的部分；另一方面，我国高等教育政府拨款和财务预算模式也悄然发生着改变：2000年-2002年间，教育将“现代财务管理体制改革”引入高校财务管理，将原有的“综合定额+专项补助”拨款模式转变为“综合预算+项目补助”的预算拨款模式，从而更加有利于“211”、“985”重点高校办学经费的获取——这些都使得我国高等教育投入的区域不公平问题逐年凸显。 区域高等教育公平相关研究 教育公平是一种理念，它是社会公平在教育领域内的主客观反映，高等教育公平是教育公平在高等教育领域的体现。从资源配置的角度看，区域间高等教育经费投入与支出的数量和结构的公平是实现区域高等教育起点公平的前提。对高等教育公平的度量和描述主要从入学机会、资源配置和大学生社会流动等方面进行研究。 近年来研究区域高等教育发展与公平的文章可分为三个层次——第一层次：宏观理论分析区域高等教育公平的“应然”状态。李远贵（2004）的研究[1]从高等教育价值追求从发，追溯教育公平的内涵发展，对我国高等教育运作过程中出现的种种不公平的现象进行了价值批判，最后从制度完善和个体发展两个层面探讨了实现高等教育公平的基本途径。第二层次：应用调查研究和统计分析揭示高等教育公平的“实然”状态。杜育红（2000）关于我国地区间高等教育发展差异的实证研究 [2] 显示：地域型高等教育发展规模绝对差异在扩大,相对差异变动不明显,差异程度很高；受益型高等教育绝对差异扩大更明显,相对差异也有显著扩大的趋势。第三层次：微观实地考察与理论分析相结合的田野研究对区域教育公平发展“必然”状态的路径分析。张茂聪、褚金光（2008）的调研报告[3]以山东省广饶县教育均衡发展的实践探索的经验总结为主要内容，指出教育组团的方式和结构有助于形成区域教育统筹协调发展的功能布局体系。 当前，我国的相关研究以第一层次的为主，第二、第三层次的研究较少。这主要是由于区域高等教育“绝对公平”难以量化比较；近年来，随着教育交叉学科对教育基尼系数体系（经费、规模、受教育程度）的引入，从技术上实现了从教育财政、人力资本存量等不同角度反映一定时间地区间的教育公平的相对变化情况：祝梅娟（2003）[4]尝试运用基尼系数来研究我国省际教育投入的差异，得到了1998-2000年三个时点中国区域教育投入基尼系数，通过比较发现：我国省际间国家整体投入不公平程度在加据，中央对地区的教育拨款没有缓解这种情况，张长征（2006）等人[5]的研究表明：整体而言，我国受教育公平程度趋向于均衡发展之中，但我国受教育公平程度仍在国际水平中属较低水平。 高等教育投入是保障高等教育起点公平的基础，而高等教育支出则是体现高等教育投入执行情况、实现教育起点公平的根本途径。目前，有关区域高等教育支出的实证研究还比较缺乏。本研究立足我国高等教育支出情况，按高等教育经费省际支出排序测算1996-2006年高等教育省际支出基尼系数并进行比较研究。 二、十年来高等教育经费投入情况的测算与比较 1996-2006年，我国省际间高等教育生均预算内事业费投入呈现出“东高、西低、中塌陷”的基津津黑浙吉蒙青浙青陕宁宁徽甘吉蒙甘黑徽陕表1的数据显示1996年，中部六省高等教育生均事业费拨款都位于6000元以下，排在全国省市区的倒数第一档和倒数第二档：10年后，这一基本格局仍未能改变：2