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农业综合开发推进粮食产业化和现代化的 调研报告 粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，为此，党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，并指出各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化政策扶持，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。作为国家支持“三农”建设重要手段的农业综合开发，始终是把确保粮食生产和增加农民收入作为项目建设的出发点和落脚点，协调处理好保证粮食生产和提高农民收入的关系，一直是农业综合开发努力方向。据此，我办就如何推进粮食产业化和现代化生产进行了调研。 粮食产业发展现状及特点 （一）粮食生产现状：井冈山市是个山区县市，总人口16.2万人，农业人口为11.33万，山地多，耕地少，全市耕地面积只有13.75万亩，播种面积为13.71万亩，其中，早稻面积为0.86万亩，中稻和一晚面积11.82万亩，晚稻面积也只有1.03万亩，粮食的主要品种还是以水稻为主，稍有少量的玉米及其它粗粮，其中水稻以籼稻为主，面积约12.41万亩，糯稻面积有1.3万亩。粮食总产量为7135.1万公斤，平均单产为417公斤，粮食的商品量达5263.8万公斤，商品率达73.8%，人均贡献粮食量为460公斤。 （二）基本农田建设情况：井冈山市现有耕地面积13.75万亩，是典型的丘陵山区地形地貌，田块相对落差较大，气候垂直差异变化大特点，经过十多年的农业综合开发，累计改造中低产田8.4万余亩，建设高标准农田4.3万余亩，高标准农田基本上形成了“田成方，树成行，路相通，渠相连，桥涵闸配套齐全”的格局，大大地改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产力。剩下的中低产田面积近5万亩，相对集中连片的都是1000亩以内，大部分是山区的坑田，冷浆田、山陂地，土壤层较薄，田块之间落差较大，在形成方格田块时，土少砂石多，土方工程量大，改造难度大，投资也大。 （三）粮食生产合作社发展情况：到目前为止，全市粮食生产合作社只有1个，以生产有机稻为主，由一个农产品贸易的流通公司领办组织，涉及农户只有38户，面积也不大，基地面积约200亩，市农业技术推广中心负责生产技术指导和管理工作，基地农民为社员，社员自行生产，合作社回收全部产品。市政府在十二五期间把有机稻生产作为一个重点产业项目来抓，并成立了有机稻产业发展领导小组，有专项经费和专人负责。 （四）粮食龙头企业发展情况：目前全市稻谷加工厂仅有4家，年加工能力仅为1.5万吨，至今还没有符合粮食加工龙头企业条件的加工企业。 ?　 二、近三年来农业综合开发扶持粮食产业发展情况 基础设施薄弱、生态环境恶化、农村劳动力老化等是制约我国农业可持续发展的突出问题，也是确保粮食安全的一个首要问题，我市农业综合开发在近三年来充分利用、巩固和提高现有的优势条件，把加强农田基础设施建设作为提高粮食综合生产能力的一项基础性工作来抓，累计改造中低产田1.3万亩，建设高标准农田0.6万亩，在搞好基础设施硬件建设的同时，结合有关部门大力推广应用农业新成果和新技术，对项目区农民进行技术培训，全面提高农村劳动力素质；对龙头企业和合作社还没有进行过扶持。与其它部门扶持相比较，农业综合开发在中低产田改造方面有扶持力度大、工程质量优、运行效果好、配套设施到位的特点，从乡镇、村到农民都对我市的农业综合开发工作很赞赏，对我市的农业发展起到了较大的作用。 当前粮食产业发展面临的主要困难与问题 1、认识反复，缺乏长远发展的思路与对策。由于水稻是最主要粮食作物，不仅具有商品属性，而且具有极强的政治属性，随着粮食安全系数的变化，水稻发展始终走不出“粮多喊发展，粮紧靠边站”的怪圈。有的地方认为种植水稻比种植经济作物的产值低，农民收益不大，不愿去发展。近两年的粮食收购政策导向也不利于农民扩大粮食的生产。在发展粮食生产上缺乏长远目标、规划和措施。 2、千家万户小规模种植方式与配套栽培技术应用推广滞后。当前我市优质稻种植品种较多，但真正在生产中有竞争力的品种少，竞争优势强的主导品种少，直接影响到优质稻的连片规模种植和开发。近年来种植的中国香稻、川香优2号、赣晚籼19，虽然品质优，但产量并不理想，在现有的价格下，竞争优势不大，同时在抗性上也有不足，发展速度不快。既符合国标又被市场认可的优质稻品种难以形成主导。同时，我市在优质稻产业上，对品种、栽培、环境三者的关系认识不足，存在重品种轻栽培现象。节本保优栽培技术应用推广滞后，栽培技术及其标准针对性不强，技术到位差，还没有充分挖掘出已种植的优质品种的产量、质量潜力，有一些优质品种，由于栽培技术不配套，也不能生产出优质稻谷。 3、企业竞争力不强，产加销衔接不够。加工企业还没有走向精细加工，品牌意识不强，缺乏有大影响力的知名品牌。我市虽有四家大米加工企业，在搞活流