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第一章第二节海关概述 2.国家进出境监督管理机关； 3.海关的监督管理是国家的行政执法活动。（依据《海关法》和其他有关法律、行政法规） 立法权 司法权 行政管理权 范围：进出关境及与之有关的活动； 对象：运输工具、货物、物品。 （一）海关性质 关境和国境的区别 ①从历史的角度来讲 关境主要是针对关税而言的。凡是进出关境的货物一般都是要征税的。进口货物在征税前，仍然属于境外货物，征收关税后，在理论上可以视为境内货物，享受与国产货物相同的税收待遇，比如说国产货物在国内的流通环节要征收增值税、消费税，同样，进口货物在征后关税以后也是要征收增值税和消费税。通常来讲，国内税（消费税和增值税）是由税务机关来征收的，关税是由海关征收的，为了管理的方便，由海关代征。 ②关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。 大多情况关境等于国境。但也有关境大于国境或关境小于国境的情况。比如我国国境大于关境。因为我国的领土还包括港澳台地区，是单独关税区，与我们大陆实行的不是同一关税制度。也就是说我国的关境不包括港澳台地区，但是港澳台地区属于中国的领土。我国享受单独关税区的地区有：香港、澳门、台湾、澎湖、金门、马祖（台澎金马）关税区。 而欧盟是国境小于关境。因为欧盟实行是统一的关税制度。 ③在我国设置了很多特殊的监管区域，如出口加工区、保税区和保税仓库等。 考虑：为什么从这些地区进入区外的货物视为进口，从境内区外进入区内的货物视作出口？ 原因：这些特定的区域在理论上可以视作是关境以外（在法律上是关境以内），既然这些区域在关境以外，货物从该区域进入境内当然要征收关税，从境内进入该区域要征收出口税。此外，从国外进入特殊区域的货物或者从该区域到达境外的货物从原则上来讲也是免税的。 （二）海关任务 监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品 查缉走私 征收关税和其他税费 编制海关统计和办理其他海关业务 （二）海关任务 海关的任务 监管 征税 查缉走私 编制海关统计 运输工具 货物 物品 关税 国内税费 增值税 消费税 海关代表国家收取 凡能引起境内资源增加或减少的进出口货物，均列如统计范围。 4项基本任务 其他 知识产权海关保护 反倾销、反补贴调查 监管不是海关监督管理的简称，监督管理是海关全部行政执法活动的统称，监督管理的范围大于监管 1 、海关监管 指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度和程序，依法对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。 监管三大体系：运输工具、货物、物品监管 海关监管是海关四项基本任务的基础。 2、 海关征税 （1）关税的征税主体是国家，海关代表国家行使征收关税的职能。 （2）征税的法律依据：《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》。 （3）税收的种类：征收关税和进口环节海关代征税（增值税和消费税）。 （4）关税的作用：增加国家财政收入、实施国家宏观经济调控、调节进出口贸易活动 （5）课税对象：进出口货物、进出境物品 （1）缉私体制：联合缉私、统一管理、综合治理 （2）主管机关：海关主管，公安、工商、税务、烟草有缉私权 3 、查缉走私 (海关缉私) 1、根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是： A．海关 B．公安部门 C．税务部门 D．检察部门 2、工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（ ）依法处理。 A. 海关 B. 税务部门 C. 上一级工商行政管理部门 D. 烟草专卖部门 4、编制海关统计 （1）是国家进出口货物贸易统计，以实际进出口货物作为统计和分析对象 （2）凡是能够引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计 （3）进出境物品超过自用合理数量的，列入海关统计 国务院确定，海关统计是国家正式对外公布的进 出口统计。 二、我国海关的法律体系 我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级 立法体制。 以海关法为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定部门规章为补充的 三级海关法律体系。 我国签订或缔结的海关国际公约或海关互助协议（2011年新加） 三 、海关权力 （一）海关权力的内容 （二）海关权力行使的基本原则 （三）海关权力的监督 海关权力内容 行政许可权 审批权限！ 税费征收权 行政监督检查权 检查权 查验权 查阅、复制权 查问权 查询权 稽查权 行政强制权 佩带和使用武器权 行政处罚权 其他行政处理权 扣留权 滞报、滞纳征收权 提取货样、施加封志权 提取货物变卖、先行变卖权 强制扣缴和变卖抵缴关税权 税收保全 连续追缉权 其他特殊行政强权 抵缴、变价抵缴罚款权 （一）海关权力的内容 2010年教材 1、检查权 （海关监管区、海关附近沿海沿区规定地区） 对 象 区