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完善财政转移支付制度的思考 经济纵横.2014年第3期完善财政转移支付制度的思考李松森，盛锐(东北财经大学财政税务学院，辽宁大连116025) (安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽绊埠233000)摘要:转移支付是分税制财政体制的重要组成部分。规范的分税制在界定财权、事权的基础上，必须有相配套的财政转移支付制度，否则很难发挥其财政调节作用。本文以1995-2010年财政收支数据为基础，分析我国分税制改革后财政转移支付的总体规模、地区间财政能力的差异以及财政转移支付纵向、横向的平衡效应，结合现阶段财政转移支付相关法规制定中存在的问题，提出完善我国财政转移支付制度的政策建议。关键词:财政转移支付;财政能力;财政;事权中图分类号:F812.2文献析、识码:A文章编号:1007 -7685 (2014 )03 -0088 -08 自1995年我国实行财政转移支付制度以来，转移支付规模不断扩大、分配方式逐步完善、结构日益优化，有效缓解了中央和地方间的利益冲突，对平衡地区间财政能力差距、实现基本公共服务均等化起到重要作用。[IJ但随着经济的不断发展和政府职能的转换，财政转移支付制度也暴露出一些问题，需采取措施不断完善。-、我国财政转移支付制度的现状(一)财政转移支付规模增加，结构有所变化1.规模不断增加。如表1所示，我国中央对地方的财政转移支付总额不断增加，从1995年的2375.9亿元增加到2011年的39921.2亿元，增长近17倍。虽然从绝对数量看，财政转移支付规模增长较快，但其占财政总支出的比例却没有明显变化，1995-2011年，该比例最高为2∞4年的49.6%，最低为1997年的41.8%。由此可看出，中央财政转移支付有继续扩大的空间和能力。2.税收返还占比不断降低。1995年，税收返还占财政转移支付的比重最高，为78.6%，一般性转移支付和专项转移支付仅占21.4%。此后，转移支付结构不断调整，税收返还的比重逐年降低，2011年降到12.6%;一般#039;性转移支付和专项转移支付的比重不断提高，却11年提高到45.9%和41.51%03.一般性转移支付弱化了均衡各地财力的作用。一般性转移支付规模大幅增加，但部分具有专向用途的资金比重较大，弱化了均衡各地财力的作用。2011年，中央对地方一般性转移支付为18311.3亿元，占转移支付总额的比重略高于专项转移支付。而其中的工资转移支付、农村税费改革转移支付等具有专项用途，不能更改，难以与其他的一般性转移支付相协调。2011年，仅调整工资性转移支付和农村税费改革转移支付的金额就高达3197.2亿元，占一般性转移支付的18.4%，占整个中央财政转移支作者简介:李松森，男，东北财经大学财政税务学院教授、博士生导师;盛锐，安徽财经大学财政与公共管理学院讲师，东北财经大学财政与公共管理学院博士研究生。注:本文受中国博士后科学基金项目;复杂适应系统视角下我国县级财政能力建设研究;(编号:20日M530807)的资助。-88一 经济纵横.2014年第3期付的8.0%。①此种转移支付虽被列在一般性转移支付中，但带有专项性质，地方政府不能灵活使用，因而其均衡地方财力的作用有限。4.专项转移支付规模大、种类繁多。我国专项转移支付的规模较大，2011年，中央对地方专项转移支付总额为16570亿元，占转移支付资金总额的41.5%。但从实际运行情况看，存在项目过多且零散、部分专项转移支付设置交叉重复、多部门分头管理和分配下达时间约束较差、部分专项转移支付配套要求过高等问题，由此造成专项转移支付在拨付与实际发放过程中存在使用效率低、;权力寻租;等多种问题。[2]表1备项转移支付形式所占比重中央对地方财政专项转移支付-般性转移支付税收返还转移支付支出总额占地方财政支数额数额数额占总额比重占总额比重占总额比重以(亿元)出比例(亿元)(亿元)(亿元)1995 2375.9 49.2% 375.3 15.8% l33.2 5.6% 1867.4 78.6% 1996 2672.3 46.2% 488.8 18.3% 234.9 8.8% 1948.6 72.9% 1997 2800.9 4l. 8% 515.9 18.4% 273.4 9.8% 2011. 6 71.8% 1998 3285.3 42.8% 889.4 27.1% 313.1 9.5% 2082.8 63.4% 1999 3992.3 44.2% 1360.3 34.1% 511. 4 12.8% 2120.6 53.1% 2000 4747.6 45.8% 1647.7 34.7% 893.4 18.8% 2206.5 46.5% 2∞1 6117.2 46.6% 2203.5 36.0% 1604.8 26.3% 2308.9 37.7%