《政治经济学(下)》第十一篇.pptVIP

第四篇 社会经济体制 第十一章 市场经济体制下的 宏观调控 学习要点： 了解市场经济条件下宏观调控的必要性，宏观调控的对象、目标和手段； 总量平衡即社会总供给与社会总需求平衡的问题； 掌握市场经济体制下的政府职能、政府与市场的关系、政府对国民经济实行宏观调控的模式以及宏观调控体系。 本章思考题： 1、市场经济中进行宏观调控的必要性。 2、市场经济中的政府经济职能的主要内容。 3、政府直接调控的范围。 4、政府间接调控的内容。 5、宏观调控的目标。 6、宏观调控的手段。 7、政府宏观调控的政策。 第一节 宏观调控概述 宏观调控是指国家从经济运行的全局出发，按预定的目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动。 宏观调控的主体是国家（政府），调控的客体和对象是市场经济运行的过程和结果。 现代市场经济都是有宏观调控的市场经济。 在发挥市场基础性作用的前提下，加强宏观调控是弥补市场失灵的一般要求，而且在我国当前市场发育不够健全的情况下，显得尤为重要。因而，建立和完善社会主义市场经济体制，必须健全宏观调控体系。 一、宏观调控的原因 1、市场失灵使政府的积极干预成为必要 西方发达国家及一批发展中的市场经济国家的实际历程和政府职能的演化轨迹表明，市场调节这只“看不见的手”有其能，也有其不能。 一方面，市场经济是人类迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段，它具有任何其他机制和手段不可替代的功能优势。 但是另一方面，市场经济也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市场自身是难以克服的，完全摒弃政府干预的市场调节会使其缺陷大于优势，导致“市场失灵 ”，因而必须借助凌驾于市场之上的力量——政府这只“看得见的手”来纠补市场失灵。 2、市场失灵的主要表现 加尔布雷斯曾把市场失灵归结为三大问题，微观经济无效率；宏观经济的不稳定性；社会不公平。 微观方面： （1）公共产品 公共产品是市场失灵的一个重要领域。 西方经济学认为产品分为私人产品和公共产品。纯粹的公共产品指的是这样的物品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少（萨缪尔森）。 公共产品相对于私人产品的特征是：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。 微观方面： （1）公共产品 由于公共产品具有上述特征，市场对公共产品的生产进行资源配置时，就会出现失灵的现象。 由于其非排他性和非竞争性的特点，消费者都想无偿使用这些产品，于是就出现了“搭便车”现象，即不支付成本但获得利益的行为。 产品的提供者无法收回其成本，企业作为市场主体，就会丧失提供产品的积极性，从而导致了生产的萎缩，完全由市场决定的公共产品的生产量是不足的，在这种情况下，政府就应该设法增加公共产品的供给。 （2）外部性 外部性又称为外部效应，是指某些个人或厂商的经济行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。 外部性分为正的外部性和负的外部性。 （2）外部性 正的外部性也称作外部经济，指的是个体的经济活动或行为给其他社会成员带来好处，但他自己却不能得到相应的补偿。 负的外部性也称外部不经济，指的是个体的经济活动或行为使其他社会成员受损，但他自己却没有承担相应的成本。 由于私人经济主体主要以追求私人利益最大化为目标，所以对于带有外部效应的物品或劳务的供给不是过多就是不足。 （2）外部性 外部效应除了影响社会经济效率之外，由于外部效应导致的成本或报酬分担不合理，它也会妨碍社会的公平。 所以政府应当对外部效应进行矫正，将外部的成本或报酬内部化，使带有外部效应的产品的生产数量改变到合理的水平 （3）垄断 由于垄断者能够操纵市场价格、减少其产品的供给，它追求利润最大化的结果是造成市场上该产品的供给量不足，价格偏高，造成社会效率的损失。 对此，政府部门应该进行干预，通过法律和经济手段保护有效竞争，排除垄断对资源有效配置的扭曲，强迫或鼓励垄断者增加产量，降低价格，以避免社会效率的损失。 （3）垄断 还有一些行业的规模效应很明显，如果政府不加干预，就会自然形成垄断。对这种自然垄断行业，政府也应该及时加以干预，也可以划归政府来经营。 （4）信息不完全和信息不对称 完全竞争模型有一个重要的假定，就是“完全信息”假定。按照完全信息假定，市场的供求双方拥有作出经济决策所需要的一切信息。市场上的每一个生产者和每一个消费者对于价格、产品质量等等都是完全了解的。 在完全信息的前提下，市场上交易双方的信息情况是对等的，也即信息是对称的。 在完全信息的情况下，市场机制可以实现资源的最优配置。 （4）信息不完全和信息不对称 但是在现实经济中，更常见的是信息不完全和由此导致的信息不对称的局面。 信息不对称指的就是市场交易双