株洲市“两型社会”建设中的土地管理新模式初探.docVIP

株洲市“两型社会”建设中的土地管理新模式初探 ?株洲市国土资源局局长顾峰 2?01?X年10?月 株洲市是“两型”社会建设实验区。“两型”即资源节约型、环境友好型。“两型”社会建设要求国土资源部门既要为发展提供资源保障，又要切实保护资源，实现资源的节约集约利用。在新形势下，我们必须勇于探索，积极改革，建立全新的土地管理模式，促进“两型”社会建设发展。 一、建立土地管理新模式的必要性和重要性 国土资源工作事关经济社会发展全局，201?X年下半年国际金融危机以来，中央对宏观经济作出了重大调整，实施了“保增长、扩内需、调结构”战略，把促进经济平稳较快增长作为首要任务，并相继出台了一系列重大政策措施，同时中央又强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强调红线不能碰、用地要节约、权益要维护。国土资源部强调国土资源工作既要积极主动服务，又要严格规范管理。作为基层国土资源部门，我们一方面要力保经济发展的各类项目落地，另一方面又要坚守耕地红线，责任重大，压力巨大。当前的国土资源管理与新形势的要求存在一定差距，存在着许多困难和矛盾。 ?一是建设用地供需矛盾突出。国家对建设用地实行指令性计划管理，我市每年要完成500?亿元的固定资源投资，用地需求在150?0公顷以上，这还不包括高速公路、铁路、水电站等大型国家、省重点建设项目用地。国家、省每年下达我市的建设用地指标在35?0公顷左右，巨大的用地指标缺口是我们面临的最大困难。 二是耕地保护的压力大。国家规定建设占用耕地必须先补后占，否则不得批准用地。全市25?2万亩基本农田是“红线”，不能碰也不允许突破。每年150?0公顷建设用地要占用大量的耕地，加上今年5条高速公路和衡茶吉铁路占用耕地1.?1万亩，在短时间内筹集资金先完成补充耕地，任务十分艰巨；我市虽然连续十年实现了耕地占补平衡，但经过多年的开发，后备资源缺乏，这将使今后的耕地占补平衡压力越来越大。 三是严格要求与诉求之间的矛盾。国土资源法律法规规定的程序过于严格、繁琐，特别是土地报批，程序复杂周期长，而各级党委政府、用地单位要求快速便捷使用土地，这就形成了“没有项目着急，有了项目等地用更着急”的尴尬局面。同时，随着资源政策调整、价格体系日益完善，国家提高土地报批成本的现状，与地方降低成本、快速发展经济的要求又形成了新的矛盾。 四是城乡土地利用缺乏统筹。一方面，城镇建设用地紧张；另一方面，集体建设用地、宅基地利用不充分，城乡土地统筹使用有待进一步加强。我市农村宅基地用地面积为50?52?8公顷，人均用地达236?平方米，宅基地整理潜力达18?00?0公顷。五是城乡土地缺乏流动，二元用地结构问题突出。农村土地流转受到严格限制，特别是法律规定宅基地只能仅限本集体经济组织特定的成员使用，不允许城镇居民购买，农村土地无法资本化、价值化。六是法律意识有待加强。虽然采取了卫片检查，执法动态巡查，但因急于用地、政府部门不想上缴报批费用等原因，部分地方每年都有用地指标结余，但是有项目就是不依法进行报批，而是直接非法占用，土地违法案件依然存在，并且存在一定的地方保护主义，土地执法工作难度大。七是农村土地综合整治工作全面铺开难度大。农村土地综合整治工作尚处于起步阶段，各级各部门的思想还没有统一到中央的要求上来，各类政策还不完善，资金整合难度大，还有待我们在工作中不断摸索经验，建设“两型”社会社会主义新农村任务还十分艰巨。八是工作效率与服务质量有待于进一步提高。各级党委、政府和人民群众要求国土资源部门提供优质、高效、廉洁的服务，与国土资源管理的理念、手段、方式方法不能完全适应的矛盾，需要我们在工作中亟待解决。 基于以上存在的困难和矛盾，创新土地管理模式尤为重要，意义深远。 ?一是创新土地管理模式是落实科学发展观的需要。党的十七大指出，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的基本内涵是以人为本，全面、协调、可持续发展。创新土地管理模式，大力推行节约集约用地，是落实科学发展观的重大举措。节约用地，即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或尽量少占耕地；集约用地，即合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 创新土地管理模式，就是要保证土地资源的生产能力，可持续地满足社会不断发展的人类生存、生产和社会活动的需要，以科学的发展观统领经济与土地资源的协调发展，努力实现土地资源的供需动态平衡。 ?二是创新土地管理模式是实现“双保”目标的重要举措。为应对全球金融危机，全国上下都在实施“保增长、保红线”行动，目的就是要正确处理好发展经济和科学用地的关系。创新管理模式，大力推进土地节约集约利用，以“双保