国家电网公司关于基建安全日常管控体系简化优化实方案设计.doc

国家电网公司关于基建安全 日常管控体系简化优化的实方案 为更好地落实公司第26次党组会对“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”的研究决定，公司基建部、办公厅、信通部、安质部联合组织部分省公司成立专项工作组，对基建安全日常管控体系进行了系统性的梳理，形成优化方案如下。 一、总体原则 本次基建安全日常管控体系精简优化，是在系统分析总结原有基建安全日常管控体系的基础上，优化工作流程及要求，归并精减过程档案资料，精减优化日常信息报表，做好案头工作“减法”，突出重点抓落实，确保各级安全管理人员集中主要精力抓好现场管控。主要原则： 一是依法依规原则。将公司现行基建安全日常管控体系要求与最新法律法规要求进行逐一核对，确保管理要求满足最新法规要求。规范管理流程，按照法规要求将责任准确落实。对于重要履责证据以可追溯的记录为主，落实“尽职免责”要求。 二是强化落实原则。聚焦实现施工作业现场有效管控这一重点，抓好风险管理和作业票落实，对各项管理要求落实到现场的可行性、有效性进行逐一评估，取消与现场实际情况不符、脱节、管理效果不明显的做法。结合加强作业层建设等要求，缩短管理链条，强化一线作业班组管理，明确关键人员、关键环节管控责任及要求，从根本上解决基建安全管理不落地、执行力不强等问题。 三是简洁高效原则。精简优化管理流程，减少无用、重复、冗余的报表，充分应用微信等现场广泛使用的信息化管控手段，减轻现场管理人员“案头”工作负担，确保现场管理人员将主要精力放在现场管控上，有效解决资料造假、疲于应付、管控不实等问题。 二、主要优化内容 对现行项目安全管理要求的策划、标准化、分包、风险、方案、检查、培训、会议、职业健康、信息、应急、数码照片、两个体系、考核评价等14个方面的管理依照工程建设时序进行规范、归并、精简，厘清各类管理要求相互衔接的逻辑关系，确保相关工作有序执行和相互监督，提升安全管控的有效性。主要包括： （一）优化策划文件，强化全过程跟踪管控 归并整合安全管理相关策划文件，减少相关策划文件的交叉重复和“八股文章”，建立项目建设全过程安全管控责任清单及执行记录，将策划方案中重点要求表格化，具体明确责任人及实施计划，并强化实际执行监督，旨在解决策划与执行“两张皮”问题，推动策划文件中重点要求有效落地，形成过程管控责任落实及监督记录，作为“尽职免责、失职追责”的重要依据。 1.除特殊需要外，建设管理单位（业主项目部）不再单独编制《安全管理总体策划》，将安全管理相关策划内容纳入《建设管理纲要》中，编制“建设管理单位（业主项目部）项目建设全过程安全管控责任清单”，作为《建设管理纲要》附表，明确建设管理单位（业主项目部）在项目建设全过程各个阶段安全管控的工作重点、针对性措施、执行责任人、监督责任人、落实时间节点、落实情况监督等关键信息，作为全过程跟踪管控的重要记录。 2.除特殊需要外，监理单位（监理项目部）不再单独编制《监理安全监理工作方案》，将相关安全监理相关策划内容纳入《监理实施细则》中，编制“监理单位（监理项目部）项目建设全过程安全监理责任清单”，作为《监理实施细则》附表，明确监理单位（监理项目部）在项目建设全过程各个阶段安全监理的工作重点、针对性措施、执行责任人、监督责任人、落实时间节点、落实情况监督等关键信息，作为全过程跟踪管控的重要记录。 3.将《施工安全管理及风险控制方案》更名为《施工安全管控措施》，将施工安全管理目标、机构设置及职责划分、安全管理重点工作及主要措施要求等施工安全管理有关要求纳入《项目管理规划》中，编制“施工单位（施工项目部）项目建设全过程安全施工安全管控责任清单”，作为《项目管理规划》附表，明确施工单位（施工项目部）在项目建设全过程各个阶段施工安全管控的工作重点、针对性措施、执行责任人、监督责任人、落实时间节点、落实情况监督等关键信息，作为全过程跟踪管控的重要记录。《施工安全管控措施》重点明确现场安全管控的具体措施，将“三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控措施清册”作为 《施工安全管控措施》附表。 （二）优化风险管理，强化风险管控措施落地 1. 在施工管理策划阶段，做实设计交底和风险初勘工作，形成“施工安全固有风险识别、评估及预控措施清册”（不再单独编制风险初勘台账），作为风险管控措施及施工方案编制的前置必备条件。 2. 将风险管理与作业票管理紧密结合，促使风险管控要求落实到位。在现场作业班组填写作业票前，对作业环境进行评估判断，与“施工安全固有风险识别、评估及预控措施清册”进行对比分析，判定是否需要提高风险等级（不再单独编制风险复测单与风险动态评估台账），若需提高风险等级则同时完善相应控制措施，确保每项作业根据实际落实风险管理要求。 3. 重新梳理、校核风险作业的固有风险等级，落实风险分级控制及“挂牌督查”要求，强化