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第三章 社会保障体系与模式 第一节 概 述 一、社会保障体系的含义和建设目标 （一）社会保障体系的含义 是只有社会保障各个有机组成部分所构成的整体，是由保险、救助、福利、互助和个人自我保障等相互联系的子系统便结成的一个既相对独立、又相互联系的“社会安全网”。 （二）社会保障体系的主要内容 从业务内容看，主要包括： 1、社会救助 2、社会保险 3、社会福利 另外的一种划分： 1、与社会生产相关联的保障制度 2、普遍保障制度 3、全民的福利性保障制度 二、社会保障体系建设的目标 1、完整性 包括医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津贴、遗嘱津贴等 2、协调性 （1）各个子系统与各个子项目之间的发展水平协调 （2）功能上的互补性 （3）保障项目与各个子系统之间的协调 3、层次性 社会保险、社会救助与社会福利都市针对不同的层次。 第二节 社会保障体系 从世界的大多数国家看，正是的社会保障制度一般包括社会救助、社会保险和社会福利三个基本组成部分，以及部分国家针对军人建立的特殊保障制度，非制度的社会保障制度包括慈善事业、社区服务、家庭保障、商业保险、企业年金等。 一、社会保障正式制度安排 （一）社会救助 是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度。 社会救助的特点 1、资金来源主要是国家财政预算拨款，或特别捐税辅助，还有社会团体和个人捐赠赞助等。 2、被认为政府对国民的应尽责任； 3、对象是社会成员中的一个弱势群体； 4、目标是帮助贫困人群维持最低生活水平； 5、一般属于临时的短期救济。 （二）社会保险 是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，米表示保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去工资收入时，能够从社会或国家获得物质帮助。 其制度安排有： 1、养老保险 2、医疗保险 3、失业保险 4、工伤保险 5、生育保险 6、死亡抚恤 7、残障保险 社会保险制度的特点 1、预防性 2、补偿性 3、储蓄性 4、多源性 5、互济性 （三）社会福利 是国家和社会为提高全社会成员的物质文化生活水平和生活质量而提供福利设施和福利服务的一项社会保障制度。 特点： 1、保障对象的全员化 2、保障项目的广泛化 3、资金来源的多样化 4、保障水平的弹性化 （四）社会保险、社会救助、社会福利的比较 1、对象不同 2、权利义务关系不同 3、保障水平不同 4、管理与实施方式不同 5、保障的目标和手段不同 （五）军人保障 二、非制度化社会保障 （一）慈善事业 一社会成员的善心为道德基础，一社会成员的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体根据捐献者的意愿对需要帮助的社会成员进行物质帮助为基本内容的一种社会互助事业。 （二）社区服务 在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区成员为对象，一特殊群体为重点，运用灵活多样的方式向他们提供福利性服务的社会化保障制度。  （三）企业年金 石油企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度，也在国家统一政策的指导下，由企业根据自身财务状况和发展需要自主建立，是对政府主导的基本养老保险制度的重要补充。 （四）商业保险 通过保险合同建立保险关系的一种商业交易行为，是由投保人或被保险人支付一定的保险费，将自己特定的风险转移给保险人，当预定的风险或事件发生后，由保险人依据合同支付赔款或保险金的一种风险管理机制。 第三节 社会保障主要模式 一、福利国家型保障模式 （一）福利国家的起源与基本特征 理论依据是“福利经济学”。通过国家的累进税政策，把富人缴纳的一部分税款给低收入者享用，以增加社会福利。 以公民权利为核心，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标。 基本特征： 1、实行收入所得再分配 2、实行充分就业 3、实行全方位的社会保障制度 4、社会保障制度依法实行 5、个人不缴纳或低标准缴纳保障费 6、保障项目齐全 二、社会保险型保障模式 是最早出现的社会保障模式，俾斯麦在德国创建了社会保险制度，理论是“国家干预主义”，强调国家对经济发展的作用，主张国家干预经济生活。社会保险型社会保障制度作为工业化的产物，是在工业化取得一定成就、经济有较雄厚基础，以及单位和个人都有了一定经济承受力的情况下实行的。它的目标是为公民提供一系列的基本生活保障。 社会保险型保障模式 特点：1、以劳动者为核心建立社会保险制度 2、强调劳动者个人的责任 3、劳动者享受社会保险的权利与缴费的义务相联系 4、只记录个人缴费情况 5、基金的筹集以现收现付为主 三、强