中国公共财政管理框架的整合与重建_0.docVIP

中国公共财政管理框架的整合和重建 [摘　要]　加快集中化财政管理框架体系的构建，并通过相应的制衡性制度安排克服财政低效和财政风险，是当前我国公共财政体系建设的重中之重。本文以西方发达国家（主要是OECD国家）政府公共财政管理为参照系，立足 中国 的具体国情和政府公共财政管理的基础和能力，试图通过良好的制度安排和机制设计，对中国政府公共财政管理模式和运行机制进行整合和重建，以期促进公共财政受托责任，优化公共财政资源配置，实现公共财政管理目标。 　　[关键词]　公共财政管理；整合；重建 　　西方发达国家公共财政框架的基本特征是：相对分权化的财政体制框架和相对集权化的财政管理框架。而中国传统的公共财政框架则是：一个高度集中化的财政体制框架和一个高度分散化的财政管理框架。1994年的分税制财政体制改革，初步构建起了与市场 经济 相适应的、相对分权化的财政体制框架，但高度分散化的财政管理框架的改革却相对迟缓和落后。实践表明，这种制度安排导致了一系列的财政低效和财政风险。加快集中化财政管理框架体系的构建，并通过相应的制衡性制度安排克服财政低效和财政风险，是当前我国公共财政体系建设的重中之重。本文以西方发达国家的公共财政管理为参照，就构建我国公共财政管理框架的基本思路和关键环节做些探讨。 　　一、西方发达国家公共财政管理的良好做法 　　1. 科学 的管理理念。西方发达国家优质的公共财政管理是建立在“四大支柱”———责任制、透明度、预测能力和参与性———之上的。（1）财政受托责任。由“责任”和“后果”两部分组成。公共财政管理中的受托责任机制包括三个层次：一是要求政府对 社会 公众负责，即政府有责任在具体规定的质量、成本以及时间安排范围内向公众提供优质的公共物品和服务；二是行政对立法负责，即政府有责任定期就资金去向和资金使用效果等 问题 回答立法机构的质询，并对相关财政事项和他们的行为后果负责；三是上下级之间的管理者相互负责，即公共预算管理中的上下级官员之间应就宏观经济预测、财政政策的制定和咨询以及支出预算的实际执行过程和结果相互承担强有力的内部受托责任，避免上下级政府之间相互推委责任。受托责任的履行不仅仅在于提高财政资金的利用率，更重要的是以此推动产生更好的公共物品与服务的供应系统，提高公共部门的运作效率。（2）财政透明度。财政透明度是指公众以较低的成本获取与政府财政财务管理有关的所有有用的财政信息，包括政府的结构和职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划等。财政透明度着重强调下列事项的重要性：明晰的财政职能和责任；公众获取信息的可能性；预算编制、执行和报告过程的公开操作；对财政预测、财政信息和各账目进行独立审核。对一个国家的立法机构、行政机构乃至整个社会而言，保证财政财务信息的可靠性、真实性、完整性、安全性和针对性是极为重要的。（3）财政政策的可预见性。对财政资源的预测能力的高低，直接 影响 到政府预算官员对战略性优先项目的选择和公共服务规划的制定，而这又直接影响到私营部门对其生产、营销和投资过程中的决策，因此，制定并实施统一有效的 法律 法规来增强公共部门对财政资源的预测能力，使预算官员能对政府支出总额以及政府支出在各部门之间的配置做出客观的预测，不仅提高了预算的准确性，也对私人部门的生产经营及投资决策提供了重要指南。（4）公众参与。政府预算是政府为公众提供公共物品和服务的计划和成本核算工具，因此，支出预算的制定和顺利实施，必须有相关各利益主体以适当方式的参与，以获得社会的广泛认同和 政治 上的可接受度。另外，对政府服务的便利程度和质量优劣以及相关项目的运作效率进行监控，也必须有服务客户的反馈信息和外部实体的积极参与。上述四个要素是一个有机的整体，任何一项均不能单独存在，每一项要素都对实现其他三项要素起到推动作用，而只有四个要素的有机结合才能实现稳健的 发展 管理目标。 　　2.明确的管理目标。增长、公平和稳定是各国宏观经济政策的主要目标，作为一项核心的政策工具，公共财政管理必须力求同时实现三项总体经济政策目标。因为经济和 金融 的稳定需要财经纪律加以保障，而实现经济增长和社会公平，则需要在经济运行中对公共资源进行高效配置、有效利用和合理分配。因此，西方国家公共财政管理的主要目标明确定位于财经纪律与总量控制、资源分配与配置效率、运营管理与运作效率三个方面。同时，确保政府财务的合规性和管理财政风险也是他们积极关注并致力追求的目标。 　　3.完善的运行机制。西方国家公共财政管理具有完善的运行机制，包括政策制定中的制度机制和实施中的协调机制、预算执行中的激励机制和事前、事中、事后的监督机制等。一方面，由于政府预算涉及政府之间和政府内部各职能部门之间的责权利关系，因此，通过政策制定的制度