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农业综合开发财务管理与土地治理项目管理
农业综合开发财务管理和土地治理项目管理??
?
???????????????????????????????————山西省农业综合开发办公室??? 王艳艳
???????????????????????????????????第一部分 ?农业综合开发资金管理
一、农业综合开发资金投入政策
(一)农业综合开发资金筹集
农业综合开发自实施以来,始终坚持“以国家投入为导向,农民投入为主体,多层次、多渠道筹集开发资金”的原则。按照这一原则,农业综合开发资金包括:各级财政资金、自筹资金以及采取补贴、贴息等多种形式吸引的金融资金、民间资本、工商资本等其他经过法定手续筹集的资金。
1.财政资金的筹集
财政资金包括中央财政资金和地方财政配套资金两部分。我省根据财政部近日下发的《农业综合开发资金若干投入比例的规定》(财发[2010]46号)文件,调整了我省农业综合开发资金若干投入比例,明确了我省中央财政资金与省、市、县财政资金的配套比例为1:0.4:0.03:0.07;同时规定:对于国家贫困县和《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》确定的800个产粮大县中的农业综合开发县县级财政不承担财政资金配套任务,中央财政与省、市财政资金配套比例为1:0.47:0.03;对于省定贫困县,中央财政与省、市、县财政资金配套比例为1:0.45:0.03:0.02。地方各级财政部门必须按照规定的比例足额落实配套资金,这既是农业综合开发项目建设的需要,也是地方各级政府义不容辞的责任。
2.自筹资金的筹集
自筹资金分为土地治理项目自筹资金和产业化经营项目自筹资金两大类。目前土地治理项目自筹资金的筹集按《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定(试行)》(国农办[2005]239号)的有关规定执行,国家农发办在今年下发了《关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知》(国农办[2010]143号)文件,规定了我省筹资投劳的比例自40%降低至10%;产业化经营项目自筹资金的筹集按照国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)近日下发的《关于2009年农业综合开发产业化经营项目实行财政补贴的指导意见》(国农办[2008]208号)的有关规定执行。
3.其他资金的筹集
其他资金主要包括银行贷款及各类社会投资等,这部分资金的筹集在政策上没有硬性规定。
(二)农业综合开发资金投向
农业综合开发紧紧围绕主要目标和任务确定资金投向,充分体现了“集中投入、突出重点、兼顾一般”的原则。
1.按项目划分,以土地治理项目为重点
在2009年5月18日召开的全国农业综合开发工作会议上,回良玉副总理强调指出:新形势下继续推进农业综合开发要围绕提高农业综合生产能力、建设现代农业和突进农民增收,加大资金投入,大力支持农业基础设施建设,以改造中低产田、建设高标准农田为重点,推进粮食核心产区建设,积极扶持农业产业化经营,有效促进农业科技进步,切实保护和改善农业生态环境。在全面完成农业综合开发各项任务的同时,要切实做到“两个聚焦”,即“资金安排要高标准农田建设聚焦,项目布局要向粮食主产区聚焦”。财政部在财发[2010]46 号文件中进一步上调了各省中央财政资金用于土地治理项目的投入比例。
2.按区域划分,以农业主产区特别是粮食主产区为重点
为提高资金使用效益,农业综合开发在区域布局上坚持突出重点,集中投入。《国务院办公厅转发财政部关于农业?综合开发若干意见的通知》(国办发[2002]13号)中明确:农业综合开发要“以农业主产区,特别是粮食主产区为开发重点”;《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)中进一步明确:“农业综合开发主要扶持农业主产区,重点扶持粮食主产区”。农业综合开发在分配中央财政资金时,充分体现了上述原则。
(三)农业综合开发资金投入方式
在财政资金投入方式的选择上,农业综合开发经历了一个逐步探索、不断完善的过程,从最初有无偿投入相结合的单一方式逐步发展为有无偿投入相结合、无偿补助、贷款贴??????????? ????????????????息、投资参股等多元化的扶持方式,充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的引导作用。为进一步深化公共财政管理体制改革,经请示国务院领导同意,自2009年起,农业综合开发将对财政资金扶持方式作如下调整:一是取消产业化经营项目有偿投入,进一步完善贷款贴息和无偿补助扶持方式,着力加大贴息力度;二是不再安排中央财政投资参股经营项目资金,加强对2004年至2008年已参股项目的监管,确保财政参股资金发挥应有的效益。
二、农业综合开发财务管理
2006年,财政部对2000年印发的《农业综合开发财务管理办法》进行了修订,新修订的《农业综合开发财务管理办法》(财发[2006]39号,以下简称《财务管理办法》)的主要内容为:
(一)财
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