创建农发部门监理单位与项目承包企业之间休戚与共的协调关系是建设好农业综合开发项目的根本所在.docVIP

创建农发部门监理单位和项目承包企业之间休戚与共的协调关系运城市农业综合开发办公室副主任、高级农经师???王国河 国家“十二五”规划已经出台，各地都在积极谋划“十二五”的发展。新的五年规划标志着我国将进入经济跨越发展的转型期。珍惜每一寸国土，特别是珍惜每一寸耕地资源，提高单位耕地的投入产出率显得尤为重要。守住耕地红线，积极推行农业综合开发，充分发挥开发成果的效益，是发展现代农业，提高农业效益，增加农民收入，保证农产品有效供给的不二选择。事实上，农业综合开发已成为国家扶持和保护农业的大政方针。这一惠农政策在我们山西实行20余年来，取得了辉煌的成果，所开发的耕地基本都达到了“田林路水井渠（管）电”综合配套，实现了旱能浇、涝能排的高标准农田，为山西农业产业化的发展，提供了坚实的基础。形成了粮、棉、水果、药材、特种种植等一大批产业基地和产业带。随着国家对农业综合开发投入的不断增加和资金使用的不断优惠，山西农业综合开发给农业带来的快速发展有目共睹，给农民带来的实惠更加突出，社会各界对农业综合开发的评价赞赏有加，我省农业综合开发已经步入了一个健康良性发展轨道。 全省农业综合开发只所以能出现科学发展、长足发展的良好局面，与各级开发部门不断完善落实制度、精心进行管理、积极加强指导、不断针对培训分不开，也与施工单位和基层干部群众大力支持分不开，最主要的是与04以来,山西全面在农业综合开发建设工程中实行监理制度分不开。工程监理制进入农业综合开发工程建设，由不重视到重视，由不规范到规范，目前已经成为农业综合开发不可缺少的一支重要力量和组成部分。这一制度的实施，彻底解决了过去相当一段时间内存在的工程数量缩水和偷工减料带来工程质量不高问题，基本保证了国家农发资金能全部用于项目工程建设，消除了广大农民对农发项目不信任，使群众真正享受到了农发政策阳光雨露，激发了他们自筹资金、投工投料主动参与开发的积极性。这说明农业综合开发项目工程实行监理制对开发事业的发展起到了不可低估的作用，非常必要，应当予以充分肯定。 我们山西在农业综合开发项目工程建设中推行监理制是于国家农发办要求的时间是同步的，工作的开展也是比较扎实的。目前这一工作已向社会化、专业化、规范化方面转变。但从这一制度在我省运行几年的实践看，也产生了一些诸如工程建设施工与监理单位和农发项目管理机构之间的关系模糊、监理单位对自己职责认识不到位、监理人员职业操守欠缺、监理与农发管理机构在工程建设进度与最终数据上不相一致、开发机构随意干预监理工作、随意改变监理人员对工程承包单位的指令、监理人员对国家、省市制定的农业综合开发土地治理规定理解肤浅和执行不到位等等问题。具体讲以下几个方面应当引起我们的高度重视： 1、发包方与承包方对农发工程建设监理在认识上不一致的问题 目前，不论是农发工程的发包人（县级农业综合开发办公室）、还是工程项目的承包商，都对实施农发工程建设监理能够理解和接受，排除了心理障碍和抵触情绪，认为这是一项不搞不行的制度，但在监理的地位问题上理解却不尽相同。 不少县级农发办认为，监理机构是自己委托的合作方，是代表自己行使项目建设管理权的，监理部门挣的是开发项目的钱，钱是县级开发部门管的，就应该为开发部门办事，他们把监理人员看成是自己的雇员，要求必须为自己的利益服务，按自己的意志办事。 项目承包方则认为，监理是农业开发办定的，是代表发包方利益的，是为发包方服务与说话的，不把监理当作独立的第三方看待。事实上存在监理说话不算数，不顶事的问题，一切都听发包方的，造成业主以我为中心自行管理工程。 由于双方在认识上的不同，在关系上不顺畅，同床异梦，各行其是。发包方（县级农发办）也就是业主通盘全管，承包方有苦难言，见风使舵，监理方无所适从，因监理人员所作的决定或指令不能引起重视，不能付诸实施，久而久之，不少监理人员感到自己的存在不重要，摆摆样子就行了，对存在问题的监管不认真负责，或达不到预期，造成工程质量监督形同虚设，给工程的圆满完成带来一些隐患，当工程竣工出现不可弥补的质量问题时，相互推诿，责任难以追究。 2、发包方、承包方、监理方的关系不协调问题 农业综合开发项目工程建设发包人，承包人和监理“三者”应是一个有机整体，虽然在工作上各有侧重，但目标应是一致的，都是为工程受益群众体，也就是为农村和农民服务的。而事实上，他们之间确实也存在相互沟通不到位和关系不协调的问题。 （1）承包人与监理相互串通，影响县级农发办做出准确决策。我曾负责过运城市农发项目的竣工验收工作和中期检查督促工作，也曾多次参加省组织的验收和中期检查工作。从中就发现过个别县为应付上级检查验收，监理方与承包方为了各自的目的串通一起作假表、假单问题。个别监理不坚守岗位，到时在签进度和质量单时造假，糊弄发包方，更有甚者双方串通一起架空发包方，使发包方得到的信