漳州市十三五扶贫开发专项规划2.docVIP

漳州市“十三五”扶贫开发专项规划 2017年3月 目 录 前 言………………………………………………………………Ⅰ 第一章 规划基础和面临形势………………………………………1 一、“十二五”以来扶贫工作主要成效…………………………1 二、基本经验………………………………………………………3 三、机遇和有利条件……………………………………………6 四、挑战与困难…………………………………………………7 第二章 指导思想、基本原则和发展目标…………………………11 一、指导思想……………………………………………………11 二、基本原则……………………………………………………12 三、发展目标……………………………………………………14 第三章 重点任务 …………………………………………………16 一、推进特色产业发展，增强扶贫对象脱贫内生动力………16 二、推进基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件………21 三、推进金融扶贫行动，保障农村扶贫开发金融需求………25 四、推进教育培训工程，提高贫困对象综合能力素质………27 五、推进保障制度建设，健全政府兜底扶贫保障机制………30 六、推进示范乡村创建，突出重点地区整村脱贫攻坚………33 七、推进新型城镇建设，统筹城乡发展共享改革成果………36 第四章 规划实施保障 ……………………………………………39 一、落实各级党政领导责任……………………………………39 二、突出抓好基层组织建设……………………………………39 三、严格扶贫考核督查问责……………………………………40 四、加强扶贫机构队伍建设……………………………………41 五、强化扶贫保障要素支撑……………………………………41 六、发动社会力量聚力扶贫……………………………………43 七、深入开展扶贫宣传激励……………………………………44 八、严格扶贫统计动态监测……………………………………44 　　 附件： 1.漳州市各县（市、区）欠发达乡镇、贫困村分布图………46 2.漳州市183个贫困村分布表…………………………………47 3.漳州市非重点县（区）与欠发达乡镇对口帮扶安排表 （2016-2018年）……………………………………………50 4.漳州市精准扶贫三年行动（2016－2018年）脱贫目标 分解表…………………………………………………………51 5.部分重点项目表………………………………………………52 6.规划编制主要政策依据………………………………………65 漳州市“十三五”扶贫开发专项规划 前 言 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大政治任务。新一轮扶贫开发以来特别是党的十八大以来，漳州市各级党委、政府和广大干部群众，认真贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府关于扶贫开发工作的各项决策部署，把扶贫开发作为全市社会经济建设工作的重中之重，扶贫开发工作取得了重大突破，为打赢全市脱贫攻坚战奠定了坚实基础。 “十三五”时期是我国经济社会发展的重大战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。中央和省委、省政府明确提出要在“十三五”期间实现所有贫困对象全面脱贫的目标。当前，漳州市贫困人口比例虽然低于全省平均水平，但仍有云霄、诏安、平和等3个省级扶贫开发工作重点县、17个欠发达乡镇、183个贫困村和6.49万名扶贫开发建档立卡人口。全市现有贫困村大多数分布在偏远山区，贫困人口的贫困程度普遍较深，与全面建成小康社会的要求相比，扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨，必须立足经济社会发展全局，不断创新扶贫开发的工作思路，不断优化扶贫开发的工作机制，不断提高扶贫开发的精准程度，才能如期实现脱贫攻坚目标。为确保漳州市扶贫开发工作与上级相关政策有效衔接，确保“十三五”期间全市扶贫开发工作扎实推进，根据漳州市委市政府部署，由漳州市农业局（农办）牵头制定了《漳州市“十三五”扶贫开发专项规划》（主要参考政策依据见附件）。 本规划主要阐明漳州市在“十三五”期间脱贫攻坚的指导思想、基本原则、主要目标、重大任务和保障措施，规划的重点对象和范围包括当前漳州市的农村贫困人口、贫困村、欠发达乡镇和重点县四个层面，是指导全市扶贫开发工作的重要依据。 本规划基年为2015年，规划期限为2016—2020年。报漳州市人民政府批准后印发施行。 第一章 规划基础和面临形势 一、“十二五”以来扶贫工作主要成效 （一）农村贫困人口大幅减少 五年来，全市各级党委和政府始终坚持把扶贫开发作为重大政治任务和头号民生工程来抓，累计投入扶贫开发资金15.6亿元，农村贫困 人口在扶贫标准上调的情况下持续减少。2016年年初全市建档立卡贫困人口6.49万人，比“十一五”末减少了15.7万人，年均减少1