防止船舶污染海洋的策略.doc

防止船舶污染海洋的策略 厦门海洋学院 航海3091 沈东海 [摘要]近年来,国际国内经济的迅速发展带动了航运业的快速发展,船舶运输市场空前繁荣。而船舶航行过程中对海洋生态环境造成的污染损害是不可估量的。这里主要通过对现有船舶法律的分析，提出完善船舶污染防治法律制度的建议，从而解决有关船舶污染的问题。 [关键词]船舶；污染；法律制度；存在问题；法律完善 一、我国船舶污染防治法律制度的完善 随着海上运输业的迅速发展，各类大型船舶的出现，目前，海洋环境污染形势日趋严重，呈现出扩散范围大、污染源广、持续性强、危害重大、控制复杂的污染特点。自１９９３年我国从石油出口国转为石油净进口国以来，石油进口数量不断上升，沿海的石油运输量大幅增加。我国进口的石油９０％是通过海上船舶运输来完成的，２００６年我国沿海石油运输量达到４．３１亿吨，其中运输原油１．８７亿吨。石油进口量的迅速增加，使港口和沿海油轮密度增加，２００６年航行于我国沿海水域的船舶已达到４６４万艘次，平均每天１２７００艘次，其中各类油轮达到艘次，平均每天４４６艘次。油轮特别是超大型油轮在我国水域频繁出现，使得原已十分繁忙的通航环境更加复杂，导致船舶溢油污染，特别是重特大船舶溢油污染的风险增大。  这些污染事故不仅会给国家和人民造成重大的物质损失、威胁海洋生物的生存，而且还会给海洋生态环境和自然资源以及人体健康造成极大的危害。 （一）、我国防治船舶污染的法律制度 我国是一个海洋大国，海洋资源丰富，开发、利用和保护好海洋环境，能使我们充分利用海洋资源造福于民，因此我国非常重视以法律来防治船舶污染和保护海洋环境。 《宪法》第26条和《环境保护基本法》总则部分对保护我国环境、防治污染(包括船舶污染)作了原则性规定。国务院于1974年发布了《防止沿海水污染暂行规定》，1979年颁布了《环境保护法（试行）》，此外为了加强对日益严重的海洋污染的保护，还专门颁布了保护海洋环境的基本法：《海洋环境保护法》，1999年修订后的《海洋环境保护法》中有专章(第八章)规定：“防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害。”国务院还颁布了行政法规以实施该法，如1988年的《防止拆船污染环境管理条例》。 目前，我国在防治船舶污染海域方面，已基本形成了一个包括宪法、法律、行政法规和国际公约在内的多层次法律框架。该框架在我国防治船舶污染海域，保护海洋环境和生态平衡，促进海洋事业和社会和谐发展等方面发挥了极其重要的作用。 （二）、我国防治船舶污染法律制度存在的问题 我国虽然在防治船舶污染海洋方面有较多的规定，但这些规定发展不平衡，在实践中操作困难。随着社会的发展和法律法规本身存在的缺陷等原因使得国内的法律已不能适应海洋事业的发展和防治的需要了。总体上看我国防治船舶污染仍发展不足，存在很多问题： 1、在防治有毒有害货物污染方面的法律法规非常薄弱。 没有对有毒有害物质的包装以及包装上的标记提出具体要求，使得这些物质同一般物质难以分开，易造成污染。对船舶生活污水、废水污染没有制定有关法规。对装运散装有毒液体物质的船舶没有规定应持有的文书和管理布局要求，也没有建立法律检验体系。 2、船舶溢油应急体系不能有效运作。 我国目前配套的溢油应急体系和机制不够完善，应对突发事件能力很低。我国现行的《中国海上船舶溢油应急计划》存在强制力度不够，法律地位较低的缺陷。在面对突发性的重大溢油事故时，不能有效地将损失降到最低。因此，如何加强我国面对突发事故的能力刻不容缓。 3、国内法律对于油污损害赔偿规定的过于原则、笼统缺乏操作性，在实际应用中容易引起争议。 我国目前仍然对船舶污染的民事损害赔偿制度规定甚少涉及这方面的规定仅散见于不同的法律和行政法规中，并且只是程序性和原则性规定。虽然《海洋环境保护法》六十六条中规定了“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度”。但是有关制度至今仍未建立。 总之，我国目前在国内运输船舶污染海洋问题方面存在许多不足，需要建立完善的船舶污染防治法律制度，力争将污染减低到最小。 二、关于船舶防污染的工作 各港口国PSC检查力度不断加强，防污染设备在安全检查中被定为必查项目。因此，船舶的防污染工作就显得十分重要。要防止船舶污染、杜绝溢油事故，必须侧重于源头，立足于标本兼治，主要要做好以下工作： 、加强船员的培训管理，提高船员的防污染意识，明确船员防污染责任。轮机长要对相关责任人如二管轮、三管轮等，进行定期培训和考核，经常督促他们自查自纠，使他们都能熟练地操作维护好相关设备，严格按防污公约处理含油污水的排放。杜绝一切对设备操作的不熟练！杜绝一切在港内进行的含油污水的排放！杜绝一切的利用干隔仓、压载水仓等收存残油、油污水等