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劳动教养制度浅析 劳动教养制度浅析 内容提要：劳动教养制度作为一项具有中国特色的教育、挽救、感化违法和轻微犯罪人员的法律制度，从建立至今在预防和打击处理违法犯罪、维护社会稳定和治安秩序中发挥了重要作用。但时隔多年，我国的政治经济社会发展已有了很大变化，劳动教养制度的有关规定已经不能适应社会发展的需要，迫切需要完善。本文从法律依据、性质、不合理之处及解决的方法四个方面对此作一初步的探讨。 关键词：劳动教养 行政处罚 行政强制措施 正文： 劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造 的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。预防和打击处理违法犯罪、维护社会稳定和治安秩序发挥了重要作用1955年下半年，我国在机关内部开展了大规模的肃清暗藏反革命分子的运动。年8月25日，中共中央发布《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》明确指出：“对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子，除判处死刑和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继续留用的以外，分两种办法处理。一种办法，是判刑后劳动改造。另一种办法进行劳动教养，就是虽不判刑，虽不完全失去自由，但亦应集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。”这是,不务正业，但有劳动力的人进行劳动教养，使其成为自食其力的新人，有利于社会主义建设”。一九七九年，对劳动教养的机构设置，劳教期限等问题一九八二年，国务院转发了公安部制定的《劳动教养试行办法》随着的发展，劳动教养出现了相互冲突和与法律相抵触的现象，致使劳动教养在执行中存在着种种矛盾与弊端，这与我国现阶段进行的政治、经济体制改革及其带来的各种法律关系的调整，与 二、劳动教养的性质。 关于劳动教养的性质之说有许多种，有认为是行政强制措施的，有认为是行政处罚的，有认为是刑事处罚的，有认为是不属于以上三种制度的另一种中国特色的司法制度。但主要是以下两种： 强制性措施说认为，从有关劳动教养的规定看，劳动教养制度是对被劳动教养人员的一种强制性劳动教育改造措施，而不是行政处罚或其他处罚方式。其依据是：国务院《关于劳动教养问题的决定》中明确指出，劳动教养的特殊作用在于解决一些特殊人员的就业问题公安部制定的《劳动教养试行办法》劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。” 其主旨也被进一步明确为：“在严格管理下，通过深入细致的政治思想工作、文化技术教育和劳动锻炼，把他们改造成为遵纪守法，尊重公德，热爱祖国，热爱劳动，具有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的有用之材。” “劳动教养是国家治安行政处罚的执行机关”介于刑罚与治安处罚之间的行政处罚。 三、劳动教养制度的不合理之处。 随着形势的发展，作为一种对严重违法还不够追究刑事责任的行为人的责任追究制度，劳教养制度已经暴露出了许多不合理之处。主要表现在： （一）、从立法法角度看。立法法明确规定：“下列事项只能制定法律……（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”，行政处罚法也规定：“限制人身自由的处罚，只能由法律设定。”这是因为人身自由是法律规定的公民的一项基本权利，如果人身自由受到限制，其他权利很难行使。规定限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，是宪法原则和人权保护原则在立法法和行政处罚法中的具体体现，其它任何行政法规或地方性法规都无权设定限制人身自由的行政处罚。作为我国独有的一项司法制度，劳动教养制度的执行依据是国务院转发公安部的《劳动教养试行办法》，而这个办法充其量只是一个行政法规，并且与法律的规定相冲突。当下位法与上位法发生冲突的时候，优先适用上位法。事实上，劳动教养已经处于于法无据的状态。 二、劳动教养制度建立至今几经修改完善，其对象主要集中在严重违法但还不构成犯罪的行为人和不服从劳动纪律、无理取闹的人方面。后者是计划经济条件下适应通过分配途径进行劳动生产的特点而设立的，与当前中国实行的市场经济下的劳动用工制度极不适应。根据法律的规定，劳动者有自由选择单位的权利，用人单位也可择优录取。劳动者可以依靠自己的实力和才华才能竞争到效益好的单位和岗位。认为不适合自已发挥才能而不服从工作分配和转业安置的行为，只是一种是人才流动，是劳动者对自己的权利的处分，为什么要受到劳动教养的处罚？再者，现在的劳动教养制度已经不是一种安置就业的方法，劳动者有权按照自己的意愿选择工作或不工作，劳动教养的这个规定已经失去了其存在的意义。 三、从劳动教养制度的严厉程度来看，其已不能和作为一种连接行政处罚和刑罚的制度的法律地位相适应。劳动教养实质上是被劳动教养人员人身自由的一种剥夺，期限为一年至三年。其最长期限比治安拘留高出倍，比刑事拘留和刑罚中的管制与拘役，且没有缓刑的规定。劳动教养与刑罚和治安处罚轻重上的严重失衡与错位，违背了错、罚相适应的法治原则，体现不了司法公正劳动教养的违