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第二章 城市规划的工作内容和编制程序 第一节 城市规划阶段的划分 《中华人民共和国城市规划法》（1989）划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。 一、总体规划 国标《城市规划基本标准术语》： 城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。 包括：市域城镇体系 城市总体规划 分区规划 二、详细规划 国标《城市规划基本标准术语》： 城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。 包括：控制性详细规划 修建性详细规划 第二节 各层次规划编制的基本内容 城镇体系规划 1.1 城镇体系规划的主要内容 综合评价区域与城市的发展和建设条件 预测区域人口增长，确定城市化目标 确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区 提出城镇体系的职能结构和职能分工 确定城镇体系的等级和规模结构规划 确定城镇体系的空间布局 统筹安排区域基础设施和社会设施 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议 提出实施规划的政策和措施 ——城镇体系规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编） 规划文本是对规划各项目标、原则和内容的规定性和指导性要求 附件规划说明是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编 ——城镇体系规划图纸 城镇现状建设和发展条件综合评价图、城镇体系规划图、区域社会及工程基础设施配置图、重点地区城镇发展规划示意图。 图纸比例一般为1/500000~1/100000，重点地区城镇发展规划示意图用1/50000~1/10000。 　某市位于我国南部沿海丘陵地区，盛产水果，海产品，风景旅游资源丰富，部分列入国家自然保护区。东湾为水产资源保护区，沿海分布大量红树林，湿地、沙滩和礁石。 　　　外商根据东、西两个海湾均具有建深水港的良好条件和场、区位等其它因素的综合考虑，计划在该市投巨资兴建大型石油项目。据此，该市编制了以发展石油化工业和旅游业为主的市域城镇体系规划，其要点如下： l、等级结构：分为A、B、C、D四级。A为市域中心城市；B为市域副中心城市；C为重点发展城镇；D为一般城镇。 2、职能结构：C1、C2、C3、C4、C5以发展石化工业为主要职能；D13、D14、D15以发展旅游业为主要职能；其余均为综合职能。 3、交通:考虑到东湾现状基础设施和城镇依托条件较好，拟在东湾进行局部填海建设没深水港码头。为促进市域协调发展规划建设环状高速公路网和若干条一、二级公路,以加强各城镇之间的联系。 　　　根据以上说明及规划示意图，请指出港口选址、石化工业布局及高速公路选线存在什么问题，并说明主要理由和提出改进意见。 参考答案 ①港口街在东湾是错误的，与“水产自然保护区”、“沿海旅游区”矛盾较大。建议在西湾选址。 ②在c2安排石化工业是错误的，四周的山体将不利于空气污染物扩散，而且对周边的自然保护区有不利影响，因此建议取消。 在c3安排石化工业也是错误的，东湾为水产资源保护区，石化工业对自然保护不利，而且与“沿海旅游区”矛盾较大，建议取消。 整个城市的石化工业布局较分散，建议c2、c3取消石化工业后，与c1、 c4、 c5适当合并布置。 ③高速公路选线：D5以东部分没有必要的功能需要，将造成浪费；而且穿越山脊，应该取消。 2　城市规划纲要的主要内容 论证城市发展的技术经济依据和发展条件 拟定城市经济社会发展目标 论证城市在区域中的地位和作用，原则确定市域城镇体系及其布局 论证并原则确定城市性质、规模、总体结构、总体布局和发展方向 　　城市规划纲要的成果以文字为主，辅以必要的城市发展示意性图纸，其比例为1：2.5万～1：10万。 3　总体规划的任务、期限与内容 3 .1 总体规划的任务 国家建设部《城市规划编制办法》： 综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。 2、总体规划期限 一般为20年。 同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。 近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年（《城市规划编制办法实施细则》中提3－5年）。 3、总体规划的内容 （1）市域城镇体系规划 分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标； 预测区域城