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当环保不只是口号  ——完善环保综合体系 .背景分析 .理想体系 .现有做法及不足之处 .可行性措施 背景 一 世界环境日为每年的6月5日，它的确立反映了世界各国人民对环境问题的认识和态度，表达了人类对美好环境的向往和追求。它是联合国促进全球环境意识、提高政府对环境问题的注意并采取行动的主要媒介之一。 联合国环境规划署每年6月5日选择一个成员国举行“世界环境日”纪念活动，发表《环境现状的年度报告书》及表彰“全球500佳”，并根据当年的世界主要环境问题及环境热点，有针对性地制定每年的“世界环境日”主题。2012年世界环境日中国主题为“绿色消费，你行动了吗？” 二 据有关数据显示，2011年我国环境污染造成的损失已经超过了2万多亿，占ＧＤＰ总额超过了６％，甚至超出了国家的教育支出。 当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。 三 ?党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。 国家十二五规划对于环境保护工作的主要目标 到2015年，主要污染物排放总量显著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高；重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显；城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升；生态环境恶化趋势得到扭转；核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高；环境监管体系得到健全。 “十二五”环境保护主要指标 序号 指????标 2010年 2015年 2015年比2010年增长 1 化学需氧量排放总量（万吨） 2551.7 2347.6 -8% 2 氨氮排放总量（万吨） 264.4 238.0 -10% 3 二氧化硫排放总量（万吨） 2267.8 2086.4 -8% 4 氮氧化物排放总量（万吨） 2273.6 2046.2 -10% ? 5 地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例（%） 17.7 15 -2.7个百分点 七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例（%） 55 60 5个百分点 6 地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例（%） 72 ≥80 8个百分点 ???? 注：①化学需氧量和氨氮排放总量包括工业、城镇生活和农业源排放总量，依据2010年污染源普查动态更新结果核定。??? ②“十二五”期间，地表水国控断面个数由759个增加到970个，其中七大水系国控断面个数由419个增加到574个；同时，将评价因子由12项增加到21项。据此测算，2010年全国地表水国控断面劣Ⅴ类水质比例为17.7%，七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例为55%。??? ③“十二五”期间，空气环境质量评价范围由113个重点城市增加到333个全国地级以上城市，按照可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值测算，2010年地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例为72%。 我们的逻辑过程： 1、 通过背景分析，我们知道环境保护已经成为了一个全球性的公共话题，但是种种迹象表明中国环境保护工作中仍然存在种种缺陷和不足，做好环保工作势在必行。究其根本原因，是由于我国对于环境保护的综合体系不健全、不完善，因此构建一个完善的综合的环境保护体系是必要的。 2、 我们受到了社会学“科学环”理论的启发，试图构建一个环境保护的 综合体系的理想模型。 3、通过对比现有措施与理想体系的差距找出不足之处，我们提出了一系列可行的措施。 在我们构建的体系中各个主体应该发挥的职能： 政府:(广义的政府) 第一环节： １.高度重视环保问题，提出环保问题的指导思想、基本原则和主要目标。 ２.完善环保立法，使