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推进形成主体功能区——基础性、战略性、约束性的空间战略 推进形成主体功能区 ——基础性、战略性、约束性的空间战略 一、主体功能区概念的由来 二、为什么要推进形成主体功能区 三、推进形成主体功能区的重大意义 四、推进形成主体功能区的思路和任务 五、主体功能区的内涵 六、分类管理的区域政策 七、共同探讨的几个问题 八、全国主体功能区规划编制工作进展 一、主体功能区概念的由来 第一阶段，2000年 第二阶段，2003年 第三阶段，2006年 第四阶段，“十一五”规划《纲要》批准后 推进形成主体功能区 ——基础性、战略性、约束性的空间战略 一、主体功能区概念的由来 二、为什么要推进形成主体功能区 三、推进形成主体功能区的重大意义 四、推进形成主体功能区的思路和任务 五、主体功能区的内涵 六、分类管理的区域政策 七、共同探讨的几个问题 八、全国主体功能区规划编制工作进展 二、为什么要推进形成主体功能区？ 1、什么是主体功能区？ 主体功能区是根据资源环境承载能力，现有开发密度和发展潜力，经过科学评价，将特定国土空间确定为具有特定主体功能的空间单元。 一定尺度的空间单元都具有多种功能，但必有一种主体功能。 二、为什么要推进形成主体功能区？1、什么是主体功能区？ Why 一个国家的国土空间是十分珍贵的资源，是人们赖以生存和发展的基础 Why ■ 地势西高东低，梯级分布明显 ■ 地形种类齐全，山区面积较大 ■ 资源种类丰富，分布很不均衡 ■ 国土面积广阔，生态环境脆弱。 Why 面对上述基本国情，我们应该倍加珍爱我们的国土空间资源。然而，在现实生活中，由于不合理的开发行为和生产活动，我们在国土空间的开发方面存在着一些突出的问题 Why 一些地区滥设开发区，乱占耕地，使绿色空间快速减少。据2003年的调查，各类园区在内的独立工矿占用耕地168万亩，同比增长37% 一些大城市“摊大饼”式扩张，小城镇建设遍地开花，造成城市空间布局不合理，并导致城镇建设用地过快增长 Why 一些地区不顾资源环境承载能力，盲目进行开发，造成水源污染，河湖干涸，环境污染严重，生态系统退化 许多地区因超采地下水，出现了大面积地面沉降 超载过牧，造成草原沙化退化 过度开垦带来荒漠化和水土地流失 据有关资料，我国水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的37.1%，沙化土地面积174万平方公里，占国土总面积的18.1%。越来越多的区域正在成为不适宜人类生存的国土空间 Why Why Why Why 科学开发我们十分宝贵的国土空间，必须对国土空间进行功能分区和发展方向定位，从而规范开发秩序，管制开发强度，引导各类市场主体建设好、保护好我们的家园，并为子孙后代留出充分的发展空间 Why 过去，许多地方依靠大量占用土地、大量消耗资源、大量排放污染的传统模式，实现了经济较快增长，但也付出了较高的代价 Why Why Why Why 未来一段时期，是全面建设小康社会、构建和谐社会的关键时期，也是工业化、城市化加快发展的时期，我国的国土利用将呈现出一些新的趋势 Why 工业化进程加快，服务业、能源、水利、环保等用地需求大幅度增加，部分区域的工业用地需求将持续增加 城市化进程加快，城市居住、基础设施、公共服务等建设用地需求将较大幅度增加 随着人民生活水平的提高，汽车更加普及，旅游休闲等长距离出行和货物运输增多，交通用地保持旺盛需求 人们的环境意识增强，对人居环境和绿色空间的要求更高，生态用地需求也将增加 Why 未来十几年，我国将有近3亿农民从农村转移到城市，为这些农村人口开辟新的生活和发展空间，这在世界发展史上也是史无前例的。这些必将引起我国空间结构的急剧变动 需要引起高度关注的是，不合理的空间结构一旦形成，调整起来尤为困难，不仅要花费巨大的代价，还可能需要一代人甚至几代人的努力才能见到成效 Why 自上世纪70年代以来，美国许多城市无限制蔓延。如芝加哥从1985年至2000年的15年间城市用地扩大了40%，而城市人口只从270万增加到290万，增长不到5%。大量低层低密度住宅沿公路向城区之外蔓延，导致大片森林、农田、空地被占用，既浪费了土地，又危害了环境 20世纪的北美，几乎所有城市都在河流旁边修建公路，因为这样可以减少路面起伏，降低工程造价，但是，到了若干年后的今天，许多城市都意识到了滨水公共空间的价值，又开始拆掉公路，纷纷在河边建立亲水空间，这一建一拆所造成的浪费和花费的代价十分巨大 Why 据国家环保总局调研，我国煤炭每新增100万吨产能，将形成地表塌陷或挖损面积21平方公里。目前全国采煤沉陷区面积已达4000平方公里，造成大量土地破坏和移民搬迁 黑龙江四大煤城，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河，目前已形成了一个近500平方公里的塌陷