现代城市管理学第17单元.pptVIP

* 17.3.1　经营城市的理念及内涵 1、“经营城市”理念的产生 经营是经济学上关于企业发展与竞争的一个概念，经营的目的是以尽可能少的资本投入，调动起更多的社会资源，经过一定的创新活动使之增值，并实现增值。市场经济条件下，城市面临来自各方面的激烈竞争，在城市的相互竞争中，基础设施是奠定城市竞争力的基础，所以，每个城市都争相扩大基础设施投资规模。如何筹措资金，进行基础设施建设，以提高城市竞争力，成为一个紧迫的现实问题。在这种背景下，经营城市的理念应运而生。 * 在我国，由于长期实行计划经济，城市的土地、基础设施、基本公共服务都是由国家统一投入、统一管理、供城市居民无偿或低价使用，没有形成再投入机制，使我国城市发展普遍存在着基础设施落后、城市公共服务水平低的问题。改革开放后，伴随着我国社会经济的快速发展，人口增长和产业发展对城市基础设施的需求越来越大，要求也越来越高，城市基础设施成为一段时期内阻挡城市经济社会发展的突出“瓶颈” ，成为制约我国绝大部分城市竞争力的关键因素。同时，随着城市投融资体制的改革，国家对城市基础设施的直接投资日益减少，城市发展逐渐形成了基础设施需求强劲但有效供给不足的突出矛盾，这是我国经营城市产生的直接原因。 * 另一方面，随着市场经济体制的逐步建立，城市中诸如土地等政府垄断资源逐步放开，在政策上为经营城市奠定了基础。一些体制改革比较超前的城市，率先在城市基础设施领域开始实行投资和建设的多元化，广泛地吸引境外资金和社会资金参与城市的建设与管理，逐步形成了城市建设管理需求与供给之间的良性循环，这就是最初经营城市的实态。 * 2、经营城市的概念和内涵 从经营城市的产生根源来看，所谓经营城市，就是充分运用市场经济手段，对城市所有资产进行集聚、重组、运营，从中获取收益，谋求城市的自我积累和自我发展。其实质上就是指在市场经济条件下，城市政府充分运用市场机制和市场规律，采用市场化的方法来解决城市建设和管理中存在的各种问题，满足人们对城市环境的各种需求的观念和行为。 经营城市不是一种短期的、片面的市场交易行为，它的核心内容应该是在政府的宏观控制下，通过市场作用，使城市资产得到最大程度的保值和增值。其最大的目的应该在于保证城市基础设施的持续供给，支持城市经济的有效运转，而不是实现利润最大化的问题。 * 具体来讲，它有以下几方面的内涵 （1）经营城市的主体是各级城市政府 经营城市的主体是各级城市政府，因而经营城市本质上是一种政府行为，是在市场经济条件下的政府行为。它是城市政府对城市实施管理和调控的一种新观念和新方法，是城市政府从城市的公众利益出发，为改善城市发展环境、促进城市社会经济发展所进行的活动。因而它从根本上不同于一般的企业经营行为，它不仅要强调经济利益，更要强调社会效益和社会公平的实现。虽然经营城市的主体是城市政府，但在城市经营中必须注意要发挥政府机制、市场机制、社会机制的整合作用。 * （2）经营城市的客体是“城市资产” 城市资产，包括城市的土地、市政设施等有形的资产和依附于其上的名称、形象等等无形的资产。这些“产品”长期以来都带有很强的垄断性，由国家单一投资，单一建设，单一经营，进入市场受到国家法律法规的严格限制。因此，经营城市也是使城市的土地、基础设施等“城市资产”进入市场，实现其潜在价值的行为和过程。 （3）经营城市的实质 从实质上来说，是对城市的传统投资、建设和管理体制的市场化改革，是市场经济体制下城市建设的一种新理念和新模式。经营城市也涉及到政府职能转换的问题，在解决对策上，必须有新方法和新思路。 * （4）城市经营的模式从资金导向向功能导向转变 当前区域之间的竞争主要表现为区域城市之间的竞争，而城市之间的竞争已经由单纯的规模竞争转向综合竞争力的竞争。这就要求，城市发展和竞争中，必须对城市经营有战略高度的认识。城市经营本质上是服务于城市建设资金筹集这个目的的。原有的资金导向的城市经营模式必须从根本上加以改善和提高，其目标就是功能导向的城市经营模式，或者说，基于功能观点的城市经营框架。具体而言，就是政府根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对构成城市空间、城市功能和城市审美载体的各种城市资源进行资本化的市场集聚、重组和营运，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环和城市的可持续发展。 * （5）经营城市的目标从单纯增加政府的财力扩展到提高城市的竞争力 城市竞争力反映的是城市的综合素质，理应成为经营城市的首选目标。但是，现在大多还是把经营城市的目标描绘成解决城市政府的财力短缺问题。 （6）经营城市的维度从单一的基础设施投资融资扩展到影响城市竞争力的所有项目 城市竞争力是一个复杂系统，与之相关的有很多子项目，这些项目是多维度的，所以，城市经营的