我国公共政策执行中的失控表现.docVIP

我国公共政策执行中的失控表现、原因及对策 摘要：公共政策的实质是对于利益和资源的划分，因而，公共政策执行主体在执行政策时，必然进行成本—收益预期。如果其实际收益与预期收益之间，或者其本人的收益与他人的收益之间存在差距，就会产生相对剥夺的心理感受，抵触相关政策的执行。由此产生的一些列公共政策在执行中的失控，偏差。对此，我们尽量了解产生这些“失控”的原因以及提出一些对策。希望能够从公共政策执行中的失控表现中得到启示和反省，从而更好的对利益和资源进行划分。 关键字：公共政策，失控表现，原因，对策 2007年春节前国家发改委提出，春运期间不再上浮铁路和交通运输价格，但贵州等地的一些公路客运部门以恢复原价为名变相涨价。春运期间不再上浮铁路和交通运输价格被不少地方变相执行，群众纷纷指责，而发改委认为各地做法不符合规定则是阻止涨价的声音。换句话说，春运期间不再上浮铁路和交通运输价格政策的执行效果正在受到削弱，面临着失控的危险。 以恢复原价为名变相涨价，从公共政策的角度来看，是一种政策失真，是政策执行失控。我们知道，政策执行主体的自身利益需求和行为倾向影响着公共政策的有效执行。各项公共政策的最终执行者都是人，而人是不可避免有着自身利益追求和行为倾向的。要使政策执行者在执行政策的过程中始终保持绝对的价值中立实际上是难以做到的。如果一项公共政策威胁到自身利益，那么执行者无论出于公心或者私心，都有可能抵制这一政策，因而就使得该项政策很难顺利有效地得到执行。以恢复原价为名变相涨价就证明了这点。 以恢复原价为名变相涨价，告诉我们，在我国的公共政策执行实践中，由于政策执行主体的成本—收益预期较低，或者比较利益的相对剥夺，往往造成一系列的政策执行问题。一些政策执行主体根据自己的理解和需要，附加上一些原政策目标中所没有的内容，搞土政策，为谋取自身利益、小群体利益或地方利益而另立一套、自行其是。特别是当公共政策本身对政策执行者的利益有所冲突的时候，一些政策执行者就会寻找政策替代。他们或者钻政策的空子，上有政策，下有对策，或者灵活变通，用足用活，“遇见黄灯赶快走，遇见红灯绕道走”。更有一些政策执行主体为了自身的利益，对原政策内容有意曲解，甚至“阳奉阴违”，拒不执行策，导致政策执行受阻，政令不畅，直到造成政策目标无法实现和公共政策执行的失败。 由此例子我们不难看出，我们公共政策执行中的一些失控的表现，而造成这些失控表现的原因我们还可以进一步去了解从而得到一些解决的方案或者对策。 我国公共政策执行中的失控表现 1.公共政策执行者在实施政策过程中只做表面文章，并未采取可操作性的具体措施来贯彻执行该政策，而是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政令在形形色色的花架子下变成一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题、实现什么政策目标。这样做的后果不但会浪费大量的政策资源，同时也会给社会带来极其恶劣的影响。 2.公共政策成了某些地方政府手中的资源，为了满足自身的利益，通过分配“特殊”政策，从而控制企业行为。政策的分配结果相当程度上取决于分配者的意志，企业却可以通过各种关系与手段来获得有利于自己的政策。另外，有的地方政府为了促进地区的发展，吸引投资，进行政策拍卖、政策竞争等，严重偏离了中央的统一部署，使公共政策失去原有的严肃性和公共意义。 3.公共政策执行者在原政策内容的基础上再自行增添了若干个新的内容，使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位，导致政策扩大化。例如，许多地方性的“土政策”，就是政策附加的一种表现形式。它常常打着结合实际贯彻上级政策的旗号，自行附加其他不相关的政策，其目的是谋取私利，因此也严重偏离了原有的政策目标。“土政策”使执行活动复杂化，影响政策目标的实施。 4.在政策执行过程中，执行主体对上级下达的政策机械地照搬照抄。这样不但不能解决具体的实际问题，还容易形成责任推委，把过错归咎于政策本身。实际上，政策不但有其原则性的一面，而且还具有灵活性的一面。执行公共政策，必须有原则上的严肃性，但在实施政策的具体工作中，有时必须具有高度的灵活性。因此，政策的执行者在政策执行中要因地制宜，不能千篇一律地生搬硬套，只求“原则”，忘了“灵活”。 5.公共政策的执行对象对现有的政策不认同，不接受，从而产生抵制情绪，使公共政策不能够执行到位，达到预期的效果。一般来讲，群众对政策的认同有自身利益驱动的原因，也依赖于对公共政策的了解程度。政策对象的心理或素质等因素，往往会对政策的执行起到一定的阻碍作用，如计划生育政策、环境保护政策等。 6.在当前社会主义市场经济条件下的公共政策执行应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的运用。然而目前我国在公共政策执行过程中普遍存在着滥用行政手段的现象,有的公共政策执行人员对执行对象动辄命令、