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中国县域经济的起源与发展 摘要：中国县制起源早，但县域经济起源较晚，具有广泛的发展空间，发展县域经济是富民强国的基础所在，必须坚持科学发展县域经济。 ??????关键词：县域经济?? 起源? 发展 ??? 进入二十一世纪之后，中国的县域经济不断形成气候，逐步演变成一种经济体系。中共党的“十六”大首次提出，要“发展壮大县域经济”，并在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调指出：“大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多的就业机会”。在中华大地上发芽、生根、成长到开花、结果，我们期待县域经济长成参天大树。 ??? （一）县城经济的起源 ??? 中国县制历史久远，但县域经济起步较晚，这是由中国的传统体制决定的。据历史记载，中国的县制起源于春秋。大约在周庄王七年以前，楚国就设置了中国历史上第一个县。春秋期间，一些诸侯国如楚、秦、晋等把新兼并得来的土地设“县”（古代“县”和“悬”通用）。在其边境地区，郡的出现要比县晚些，开始时，郡的地位低于县。古人云：“克敌者，上大夫授县，下大夫授郡”。此类新出现的县郡制与卿大夫制的封邑异同，它是直接属于中央政府的地方行政制，目的就是为了加强中央集权制和边关防守。随着土地私有制的发展和世卿制的的没落，采邑制阻碍了社会向前发展，同时不利于国家征战时调度全国的人力、物力，县制不再是边区防御的权宜之计，而是逐步推广到各地，演变为较为定型学的地方行政制度。县在发展地方经济中的作用也逐步体现。因而，郡县制起源于春秋，并非秦代创立，只是到秦兼并六国之后，郡县制才真正成为统一的地方行政建制。秦代地方行政体制中设有36郡，一千余县。汉承秦制，巩固了秦建立的中央集权制。汉代设100郡，每郡辖10-20个县。汉代都是郡以俸君，县以治民，机制简要，上下通达，政令畅通。唐代是县制趋向完备和系统化的时期。唐朝把“县”分京、畿、望、紧、上、中、中下、下八等。县里主要职责是：“导扬风化、抚黎民、审察冤屈，躬亲狱讼，养鳏寡，恤孤穷，务知百姓之疾苦”。 ??? 古代经济落后，财权集中在中央，普天之下皆为皇土。到了封建社会，钱财集中在土豪与官吏手中。曾有“三年清知县，十万白花银”之说。所以，过去中国县城经济几乎都是空白。 ??? 新中国成立后，在计划经济时代，各县区办起了一些工厂、企业、商店，都是属于国有，员工都是国家职工，吃国家粮的大锅饭。改革开发以后，发展个体与私有经济，为县域经济的发展创造了条件。进入21世纪后，中国的县域经济才开始起步，经过一段时间的发展，初露头角。中共党的“十六”大首次提出，要“发展壮大县域经济”，并在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调指出：“大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多的就业机会”。 ??? 目前，县域经济已成为国民经济的基层经济和基本支柱，它是统筹城乡经济社会发展的重要环节。发展壮大县域经济，对于解决 “三农”问题，全面推进国家的经济和社会发展的现代化进程，建设小康社会具有十分重要的战略和现实意义。 ??? （二）县域经济的特征 ??? 中国是世界上的一个农业国家，在农村，由于人口众多，人均拥有的资源有限。从中国的经济发展状况分析，尽管20世纪90年代以来经济发展速度较快。但是，也暴露出不少问题，突出的问题是城乡居民的收入差距日趋扩大。20世纪80年代初，农村与城市居民的收入差距是1∶1.8；2001年扩大到l∶2.9；2002年进一步扩大到1∶3.1。根据国家统计局估计，如果把所有财政补贴都折算过来，目前，中国农村与城市居民收入差距估计是1∶6，这在全世界是罕见的。与城乡居民收入差距扩大问题相关，当前，中国农村的贫困问题相当严峻。在中国，增加农民收入的出路在于大量向城镇转移农业剩余劳动力，扩大农业经营规模，提高农产品的商品率和商品量，使以高度分散和半自给经济为特点的传统农业向以市场经济为导向的现代农业转变。 ??? 通过扩大现有大城市来转移农业人口固然是一条好出路，但这只是出路的一个方面，而不是主要方面。在大城市，如何扩大城市居民就业渠道，同样是一个的重大社会问题。转移农业剩余劳动力需要有新思路，这一新思路就是发展壮大县域经济，扩大县城规模，全力发展以县城为主体的广大中小城市。 ??? 不平衡发展是发展中国家的普遍现象。根据发达国家的经验，在发展中国家，经济都是先在一个局部发展并形成增长极，形成集聚效应。当增长极发展到一定的阶段，增长的边际效益趋于下降，这就会形成扩散效应，从而带动周边地区发展。作为中国，我们固然承认城乡经济发展的不平衡性。但是，我们是要尽可能快地缩小这种不平衡性，通过一部分地区和一部分人的