校园安全论文：重庆校园安全新型警务机制对高校保卫工作的几点启示.docVIP

校园安全论文：重庆校园安全新型警务机制对高校保卫工作的几点启示 摘要：重庆市委、市政府针对2010年3月以来，全国各地相继发生多起伤害中小学生、幼儿园儿童的恶性案件的现状，大胆创新，在全国率先创设出了一套校园安全新型警务机制。这一新型校园安全警务机制对高校保卫工作也带来了许多启示，笔者在本文中结合自己工作的思考，主要探讨了如何有效地赋予高校保卫部门一定的执法权、如何深入推动校地共建校园安全联动机制以及校园安全立法的必要性等问题。 2010年3月以来，福建、广东、广西、江苏、山东等地相继发生多起伤害中小学生、幼儿园儿童的恶2010年5月，重庆市委、市政府在充分调查研究的基础上，斥资12亿元，大胆创新，在全国率先创设出了一套校园安全新型警务机制。重庆校园安全新型警务机制虽然在中小学、幼儿园推行，但对高校保卫工作来说，也极具借鉴意义，因为高校与中小学在校园安全稳定方面有许多共性，例如育人职能、社会影响等等。作为一名高校保卫工作者，笔者结合自身工作体会，认为重庆校园安全新型警务机制对高校保卫工作的有以下几点启示。 （一）高校保卫部门需要一定执法权 高校保卫部门大部分的职能与基层公安机关相同，而按照现行法律法规，高校保卫部门不再作为公安机关的基层组织, 失去了治安处罚权，也没有查处刑事、治安案件的权力，使高校保卫部门在履行职责时处于十分尴尬的境地。 在具体业务活动中，高校保卫部门由于没有执法权，不能将打击和防范有机地结合起来, 从而造成了“只防不打，防不胜防”的不良局面。 因此，作为维护校园安全稳定的职能部门，高校保卫部门需要一定的执法权。 （二）高校保卫部门获得一定执法权的体制障碍和法律障碍 高校保卫部门需要一定的执法权，许多学者也认为高校保卫部门有能力行使好这一权力。根据一些学者的建议，高校保卫部门获得一定的执法权，可以通过两种方式：其一，在高校内部设置公安分局或派出所，代替保卫部门行使保卫职责；其二，直接赋予高校保卫部门一定的执法权。笔者认为，这两种方式在理论上和实践中均不可能实现。原因如下： 1、体制障碍 2、法律障碍 （三）设置校警是赋予高校保卫部门一定治安处罚权的有效途径 在重庆市校园安全新型警务机制中，由公安机关派出校警进驻校园与校园保卫人员共同维护校园安全，将地方警务力量与校园安保力量紧密结合了起来，无疑也使高校保卫部门获得了一定的执法权。这种方式既不违背现行法律，也没有体制障碍。 近年来，许多高校也在实践中不断探索，积极与地方公安机关共建警务室，这一做法也是实现警务进校园、将地方警务力量与校园安保力量紧密结合起来良好途径（这也是校警设置的“扩大” ）。可惜的是，许多警校共建的警务室形同虚设，没能取得应有的成效，笔者认为，其主要原因在于共建警务室中负责校园安全的专职警员（即校警）配备没有到位。 重庆市通过校园安全新型警务机制，在学校内部组成了校园安保支（大）队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队组成的“五位一体”防控体系，在学校外部，在整合各警种资源的基础上，组建成立了专门的校园安保支队，负责校园安全，同时，公安部门牵头推进校园安全管理工作联动机制，建立了校园安全管理工作联席会议制度，将教育、司法行政、建设、交通、卫生、民政、信访等部门以及各街镇据纳入其中，警方定期通报校园治安、疾病防治、校园交通、周边治理等情况，并提出具体预防要求。 这样，在学校外部形成了齐抓共管的良好局面。 三、在校园安全长效机制构建中，校园安全立法是基础，也是高校保卫工作迫在眉睫的大事 重庆市创设校园安全新型警务机制，在实践中取得了良好的效果，也得到了重庆市的大力支持和公安部、教育部的充分肯定，但要从根本上保障和深化这一体制，笔者认为，必须从依法治校的角度，制定《校园安全法》。这不仅对中小学保卫工作是如此，对高校保卫工作也是如此。 （一）目前高校安全保卫方面的法律、法规零散，不能满足依法治校的需要 高校校园安全问题不仅是一个社会问题，也是一个法律问题，作为一种社会关系，它需要法律来调整，使之成为法律关系，让校园安全问题走向法制化。 自中华人民共和国成立来, 高校保卫工作一直缺乏专门的立法。只是散见于《宪法》、《民法通则》、《教师法》、《高等教育法》中，规定零乱、缺乏系统性，更有甚者，一些法律规范交叉冲突，适用困难。近年来，虽然有不少地方针2004年国务院出台的《企业事业单位内部治安保卫条例》第二十二条规定，高等院校的治安保卫工作由国务院另行制定。但是直到现在，还没有出台相关规定。这样使高校保卫工作变得于法无据。正是因为高校保卫工作处于于法无据的状态，使保卫部门有时执行职务举步维艰。例如，学生伤亡事件发生后，屡屡出现学生家长或亲属冲击学校、封堵校门，高校保卫部门却束手无策的现象，归根到底是缺乏一部责任明晰的《校园安全法》 （二）目前高校内部的规章制