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浅谈基层农资市场现状与对策 邵英顺 农资产品是指与农业生产有关的产品。农资产品包括的范围很广，不仅是种子、化肥和农药，还有农机具、农膜等其它农用生产资料，具有明显的品种多、规格多、占地大、不易陈列和码放、技术含量高、季节性强、地域性强、售后服务困难、产地不一等特点。但农业市场是一个非常大的市场，它有着其自身的独特性和发展规律，与自然环境有着密不可分的关系。然而飙升的农资价格，未知的农资质量，营销的混乱无序，管理的不到位，让农民一直揪着心，进而使农民的种粮积极性受到不同程度的影响和挫伤，政府的支农、惠农政策大打折扣。特别是基层农资市场（县、乡镇、村、组的农资销售市场）秩序的稳定是“三农”乃至社会大局和谐的镇定剂、生命线。“三农”不稳社会难安，因此，了解基层农资市场现状，采取得力措施，稳定基层农资市场，是保障“三农”问题妥善解决的关键所在。 ? 一、基层农资市场的现状 ??? 1、点多面广管理难度大。农资市场放开后，的确给基层市场带来了部分活力：物资齐全，供应充足，农药、化肥、种子、农膜等不出乡镇，甚至不出村就能买到，而且利润可观，客户固定。正是由于这一点，众多商户（家）蜂涌而起。各乡（镇）街道农资网点林立，少则七家八家，多则十几家；各行政村两三家不等，有的甚至以家为店，没牌没号，进来货物往家一放，走村串户，送货上门。这种情况很容易给假冒伪劣以可乘之机，且有关监督管理部门由于人力、物力等因素的限制，加上管理面广，根本无法监控或很难监控。??? 2、店小货全管理成本高。“麻雀虽小，五脏六腑俱全”，这是对基层农资网点的真实写照。乡（镇）或村上的农资销售点，由于都属于个体经营，小本买卖，但又不愿错过各种商机，因此都是每种货物不多，但种类、品牌很多，如一个农资点，可能既卖化肥、农药又卖种子、农药、农膜等，而且每种农资品种繁多，如化肥，可能有碳铵、尿素、复混肥、复合肥等，且质量好坏真假难辨，价格虚实如雾里看花，有关部门如若逐一检验、鉴别，不但增加经营户成本、浪费国家资源，而且实施中也是不太可能的事情，结果会得不偿失。??? 3、部门协调整治效果差。基层农资市场的监管，涉及物价、工商、农业（种子、农药）、质监等多个部门、各个方面，如物价主要负责明码标价、明码实价等价格监管工作，种子管理部门负责《种子经营许可证》的审核、发放等监管工作，农药管理部门负责《农药经营许可证》的审核、发放等监管工作，且这些监管应是一个综合协调同步治理的过程。但基层的实际却是各部门单独行动多，综合协调治理少，结果往往是浪费了大量的人力、物力，基层农资市场的秩序却未见多大改观，受损的不仅是农民的利益，也损害了有关主管部门的社会形象。??? 4、以费（罚）代管现象时有发生。由于体制等各方面的原因，目前对监督主体的监管还不力或有缺失。直接表现是某些监督部门为了自身利益，置国家、集体和他人的利益于不顾，视国家法律法规和政策为无物，随意执法，只要监督对象交纳相关费用（或罚款），就不讲原则，不讲诚信，随意批证和行方便。??? 5、相关人员法制意识淡薄。一是一些经营者不能或不愿严格执行进货查验制度，没有完善经营台帐，进货把关不严，一些经营者为降低成本，牟取非法利益，从不具备农资生产资质的商家进货，质量无法保证，导致不合格农资上市销售。二是消费者（农户）法制意识淡薄。表现在明知购卖的农资为假冒伪劣，将损害自己利益，却碍于情面等原因不愿指出、不敢指出，甚至严重损失出现时，还不敢（不知道）及时拿起法律武器维护自己的权益；三是相关执法人员执法意识不浓。 ??? 6、农资宣传不规范。农资外包装没有生产日期、有效期限、国家强制性认证标志和中文汉字说明；一些经营者虚假标注农资商品的质量、功效和禁用范围，夸大化肥、农药功效或者种子的发芽率、抗病性等，欺骗和误导农民。 ? 二、对策 ??? 鉴于农资市场的现状，就应在现行法律和体制下采取积极措施，切实规范、整顿和搞好农资市场建设，稳定包括价格在内的农资市场秩序，进行购买农资基本知识的广泛宣传，保护农民利益，提升农民种植积极性，从根本上稳定农业工作。 ??? （一）农民购买农资产品须知??? ??? 1、慎重选择购买场所。购买农资时要到证照齐全，有经营资格、信誉良好的场所，不要贪图便宜或者图省事，在无证照、证照不全或者流动商贩处购买。合法经营者都会在经营场所显目位置悬挂有关证照。农资经营者除《营业执照》外、还应当具备本行业的经营许可证、厂家的授权委托书，如经营种子经营者须持有县级以上农业主管部门颁发的《农作物种子经营许可证》、《种子质量合格证》等相关证件。??? 2、认真查验包装和标识。选购种子、化肥、农药等农资时要仔细查看包装是否规范，标签是否完整，有无合格证、厂名厂址、商标标识、生产日期、有效期及使用说明等。不要购买包装破损、标识不清或