理性主义公共决策.pptVIP

公共决策过程：模式、体制与心理分析 公共政策制定的模式 理性主义的公共决策 渐进的公共政策制定 公民参与的公共决策 理性主义公共决策 理性的涵义：（补充─理性主义与现代社会） 哲学和伦理学的观点：进行逻辑推理或数学推理的能力和判断是非的能力；也指符合逻辑规律或同科学认识相符合的一种状态。 马克斯·韦伯：最大限度地达到目标的正确行动就是合理性。合理性意味着通过规定的、非情谊的运营组织有意识的贴近目标。韦伯还将理性分为形式合理性和价值合理性两种。 西蒙：在规定条件和制约下，适合达成目标的状态。西蒙将理性分为实质性的合理性和程序的合理性。 理性、理性主义与公共决策 理性,简单讲就是指人们运用逻辑思维方法,以条理化、程序化、模式化的思想、理论、原则、规范等指导人类实践的认识能力和实际活动能力。 理性方法是一种建立在逻辑推理尤其是精确计算基础上的科学方法,具有逻辑性和与之相适应的程序化、模式化特点。理性主义是把理性方法推向极端的一种世界观和方法论,其最突出的特征是把理性逻辑思维绝对化。 政策学意义上的理性主义进一步发挥了理性精确、科学性的一面，强调的是从确定性的逻辑前提出发去推演一切。伍启元指出:“理性主义是指用理性方法去解释宇宙间的现象,用理性去分析各种问题,和用理性方法去管制个人和社会生活的各种活动。”[1] 把理性主义政策分析定义为“特定政策主体为着一定的目的、利用一切可能收集的资讯,经过客观和准确的计算或度量,以寻得最佳的政策手段和最大值政策结果。”[2] 由于这种理性的研究方法在工程技术和经济管理等各个领域显示出巨大成就,便成为第二次世界大战以后自然科学和人文科学研究的主流,理性决策近乎于“科学决策”的同义语。[3] 到20世纪80、90年代,伴随美国“新公共行政运动”,就汇集成对公共行政主流“理性模式”的批判,并试图建立超越理性的替代模式。[4] 西蒙提出人类理性是有条件的,是相对的,其实,“理性就是要用评价行为后果的某个价值体系,去选择令人满意的备选方案”[14] 日本药师寺泰藏把理性和非理性的作用比作报时钟和流云,指出:“容易被报时钟和决定论的咒语束缚这一点是公共政策的陷井。公共政策往往先采用理工学式的思维方法,即认为人们象报时钟那样,只要进行政策干预,人们就会象机器一样准确无误地作出某种反应。”[15] 基本步骤： 政策方案的质性归类分析 美国州政府福利政策的产生(Lewis-Beck,’77): 渐进主义决策 基本观念：有限理性；经验理性；实用理性 背景：对理性主义(决策模式)的反思和批判 西蒙：bounded rationality 林德布洛姆：muddling through; incrementalism（渐进主义） 邓小平：“摸着石头过河”：以过去的政策或工作经验为基础，试图摸索出非激进的、阶段性的、渐进的发展途径。 渐进主义决策 基本观念：有限理性；经验理性；实用理性 背景：对理性主义(决策模式)的反思和批判 西蒙：bounded rationality 林德布洛姆：muddling through; incrementalism（渐进主义） 邓小平：“摸着石头过河”：以过去的政策或工作经验为基础，试图摸索出非激进的、阶段性的、渐进的发展途径。 基本观点： 不分离政策的目标和手段，要求将这两者加以通盘考虑。摒弃工具主义地对待公共政策制定，主张先考虑政策手段的可获得性，并以此来调整目标体系。 不要求探索实现目标所需要的最佳手段，主张“满意”标准——能够基本解决问题即可。 不去穷尽政策决策所需的所有信息和资料，不去穷尽所有可行的备选方案。 政策方案的设计追求在现有方案的基础上进行微调。不注重创新尤其是全面的创新，摒弃理想主义，而只求解决当前现实问题。 有效的政策决定取决于政策决定参与者能够达到何种程度的共识。公共决策并不决定性地依赖于严格的逻辑分析，而是注重接纳实际参与决策过程的人们的主张，为了最大限度地减少矛盾和冲突，不惜做必要的妥协和协商。 例证：美国联邦政府预算决策的渐增模式 韦尔达夫斯基《预算过程中的政治》： 预算通常不靠缜密的计算，而是大概估摸决定的； 对预算案的分析不是全面的，而是片段性的 预算审议过程在承袭过去的意义上是重复的 预算过程是尽可能避免冲突，靠协商形成的 预算是渐增性的。 渐进调适的基本方向： 渐增 渐减 渐进调适的参照标准： 时期性数据的比较，尤其是同期数据比较 组织之间的比较：公共组织间的比较；与私营组织或社会中介组织相比较； 国际比较 对渐进主义决策模式的评价 优点： 政治妥协和政策民主的精神 有利于政策的稳定性和连续性 方便、节省、实用 局限性： 条件苛刻。适意的渐进调适应以良好的平衡点为起点，以基本适恰的现有方案为蓝本，以政策问题