公共行政学_第三章_行政组织和体制.ppt

依法规范中央与地方的职能和权限，加快财政体制改革步伐。 正确处理政企、政事、政社关系。 培育和发展社会中介组织、 继续深化干部人事制度，改革完善公务员制度，造就高素质的专业化国家行政人员队伍，将激励竞争机制进一步引入到对行政人员的人事管理中。 改革和完善行政首长负责制，依法明确行政首长的职责权限，既要充分发挥首长责任制的作用，又要制止和克服行政首长的家长制现象。 改革和完善行政监督体制，加强对公共权力的监督和制约，防止和克服滥用权力现象。 加强政府廉政建设，加大反腐败的力度。 案例1 张某在几年前当了某局的第一把手后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部署的甘苦。他想我能当上局长，全靠老同事们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，在局内增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5个科；原来每个处（科）只设2-3个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为5-8个处（科）长、副处（科）长。有个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”；有个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违；由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也受到挫折。 案例2 内阁制 内阁制优点： 　　第一，行政机关与立法机关通力合作，效率高；第二，议会和选民都可以监督政府；第三，遇紧急情况，内阁可以实行应急政策。内阁制有利于训练政治家。 内阁制缺点： 　　相对总统制而言，议会对行政机关的监督不如总统制国家议会有力。 总统制 总统制优点： 　　总统在任职期间，没有因政见不同而倒台的风险，可以积极推行政策，在行政与立法相互制约的情况下，行政权力高度集中，运作效率充分发挥，适应形势的变化。 总统制缺点： 　　在议会中反对党占多数时，行政与立法常在个别问题上陷于僵局，如总统执行错误政策，选民与议会也不能在其任期届满之前使他（她）下台。 委员会制 委员会制优点： 　　委员会制的优点是能集思广益﹐对问题能有较周全的考虑。同时，各方面的利益和需求可在委员会内反映出来。更加重要的是，权力在委员会内受到制约而至平衡，能够防止个人专政等现象出现。 委员会制缺点： 　　委员会制缺乏一位号召的领袖，因此容易引致行政领导的权责不清晰，甚至可能会出现委员之间互相推卸责任，使得委员会在决策上及行动上变得缓慢，导致行政效率失当。 我国⑴全国分为省、自治区、直辖市；⑵省、自治区分为自治州、县、自治县、市；⑶自治州分为县、自治县、市；⑷县、自治县分为乡、民族乡、镇；⑸直辖市和较大的市分为区、县；⑹国家在必要时设立的特别行政区。 日本是都、道、府、县为一级行政区划，下设市、町（相当于镇）、村。 美国划为州和特区，州以下设县、市。 法国分为大区，下设省、区、乡、市镇。 挪威全国设19个行政区，下设433个市政局。 辅助机关 是为领导机关和职能机关实行政治目标而在行政组织内部承担辅助性业务工作的机关。例如：收集信息、提供咨询等，其责任和权限有限。 综合性辅助机关：国务院办公厅 专业性辅助机关：人力资源和社会保障部（由人事部 、劳动保障部整合后形成）、财政部 后勤保障机关：国务院机关事务管理局 咨询参谋机关：国务院参事室、政策研究室 直属机关 是对中央政府直属行政组织的一种称呼，是根据《国务院组织法》设立的主管某些专门业务的行政机构。 如：国家统计局、国家环境保护局、海关总署 派出机关 国家行政机关依法根据业务管理需要在所辖区域内设立的分支机关或代表机关，其有权代表国家行政机关执行某种特定的任务或处理整体性社会事务。主要职责是检查并监督下级国家行政机关贯彻执行上级国家行政机关的指导和决定，向派出它的行政机关汇报辖区内的行政机关及其公共行政事务的情况。 在我国主要有四类： 省、自治区人民政府设立的---行政公署 县、自治县人民政府设立的---区公所 市辖区、不设区的市人民政府设立的---街道办事处 中央人民政府及有关部、委、署、行的---香港新华社 LOGO 公共行政学 第三章 行政组织与体制 目 录 3 2 行政组织 1 行政机关 行政体制 行政体制改革 4 4 4 2 行政机关 第一节 行政组织 组织是人类社会的细胞，基本单元，是人类实现共同目标的工具 一、组织理论 组织是指人们为达到一定的目标组成的具有特定结构和行为方式的人的集合体。 英文的组织则 源于器