关于农民进城和中国产业升级.docx

关于农民进城与中国产业升级关于农民进城1一、我国农民进城的历史演进、发展现状及未来趋势1二、农民进城对于推动我国经济社会发展的重要作用8三、国外农村剩余劳动力转移的相关经验11四、解决农民工问题及推进农民工市民化的相关政策建议16关于中国产业升级21一、中国产业升级的现状和问题21二、国外产业结构优化升级的经验26三、如何加快推动中国产业升级31关于农民进城一、我国农民进城的历史演进、发展现状及未来趋势农民进城是改革开放以来伴随着我国工业化、城市化和农业现代化进程而产生和不断发展的一种社会现象。新中国成立后，由于实行计划经济和重工业优先发展战略，农民进城曾一度受到了政府严格限制。1984年，中共中央发布一号文件，允许农民自带口粮进城务工经商，以此为分水岭，农民进城经历了从限制、禁止到逐步走向全面开放的发展历程，形成了中国历史上最波澜壮阔的农民工社会流动。（一）农民进城的背景与动因1978年以来，随着农村经济体制改革的深入推进，农村实行土地家庭承包经营，极大地解放和发展了农业生产力，农产品和农业劳动力出现大量剩余，这为农民进城提供了直接的条件。与此同时，随着城市化、工业化的发展，特别是东部沿海地区经济快速发展,对劳动力提出了旺盛的需求。因此，农民进城现象的产生是在农村的推力以及城市的拉力共同作用下。从农村方面看，城乡收入差距扩大是农村剩余劳动力转移的主要动因。一是农业生产效益较低，农民收入低、增长缓慢。进入90年代后，农产品日益呈现出买方市场的特点，农产品价格持续低迷，农业生产资料价格却逐年上升，严重挫伤了农民的生产积极性，务农的低收益把农民推向了城市。二是农村劳动力大量剩余，早在20世纪80年代中期，绝大多数学者估计，农村有30%-40%的劳动力是剩余的，绝对数大约为1亿-1.5亿。到了90年代，有学者推算，农村剩余劳动力的绝对数进一步增加。到了21世纪，人们对于农村剩余劳动力绝对数量和比例的估计不仅几乎没变，甚至还有所提高。三是农民负担过重，尽管我国农户的纳税量并不大，特别是2006年起全面免征农业税之后，农民的显性税收负担基本没有了，但隐性负担仍然很高，因此，人口流动是农民增强负担承受能力和逃避不合理负担的一种有效手段。从城市方面看，城市较高的经济收入、众多的就业机会、丰富的物质文化生活，吸引农民进城。一是在城市务工经商相比在农村从事农业生产的收入要高得多，是当前农村人口进城的主要原因之一。二是当前我国正处在社会转型的加速期，城市化和工业化发展速度很快。伴随着城市化水平的不断提高以及城市规模的扩张，城市工业制造业、交通运输业、建筑业、商业服务业等对劳动力的需求大大增加，为农村转移出来的劳动力提供了大量的就业机会。特别是经济发达城市的餐饮、农副产品经营、环卫、建筑、制造、运输等劳动密集型行业和工种，城里人基本上不太愿意干，农村劳动力在这些方面有很强的渗透力，因而城市中的这些部门可为农村转移出来的劳动力提供广泛的就业空间。三是相对农村而言，除了城市的收入较高外，城市化的生活方式、个人和后代发展的机会增多，更是农民向往城市生活的主要原因。此外，另一种“被动进城”的现象也值得关注。所谓被动进城是指农民因失去土地等因素而被迫选择到城镇务工经商的进城方式。随着我国城镇化的快速发展，城市的用地需求大大增加，数以千万的农民从土地上剥离出来，成为一个庞大的社会群体，而且数量还在不断增加。有研究认为，1987年至2001年，全国非农建设占地3394．6万亩耕地，至少有3500万农民因征地失去或减少了土地。而失地农民的实际数量要远远超过这个数字。据统计，目前因失地而被迫进城的农民占全部进城农民的10%左右，这个比例不大，但绝对数不小。世代以土地为生的农民，失去了土地就意味着失业，没有经济来源，失去生活的保障。由于目前的征地方式和补偿机制不完善，这些被迫进城的农民已经造成了严重的社会问题，应引起我们的高度关注。（二）农民进城的演进过程改革开放以来，农民进城的发展轨迹大体上可以划分为两个阶段：第一阶段——“离土不离乡”。党的十一届三中全会后，农村改革实行土地家庭承包经营，极大地解放和发展了农业生产力，农产品和农业劳动力出现剩余，农民有了自主支配剩余农产品和剩余劳动时间的自由，加之长期计划经济形成的商品短缺，而城乡户籍壁垒又没有打开，农民可以进工业而不能进城市，由此乡镇企业异军突起，大量农村劳动力离开土地进入乡镇企业就业，开创了“离土不离乡”转移农业劳动力的新模式。在我国农村工业化的过程中，20年间有1亿农业劳动力转移到乡镇企业部门，使乡镇企业部门取代了国有工业部门拉动经济增长的地位，成为名副其实的“第一推动力”，仅1983至1988年间，乡镇企业就吸纳农村劳动力6300万人。第二阶段——“离土又离乡”。随着对外开放和城市改革的深入，特别是外资企业大