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全球变暖与成都低碳崛起 ———杜受祜在市委中心组（扩大）学习会上的专题报告 （２００９年９月１８日） 第一部分　全球变暖与低碳经济 一、全球变暖的争议及演进 ２０世纪末，全球气温急剧上升，和上个世纪比较起来升高了０．４至０．６度，这是过去１０００年都没有发生过的变化，世界上的科学家据此提出全球气候正在变暖，并很快成为一种主流性结论，直接推动了应对气候变化的国际组织“联合国气候变化政府间委员会”（ＩＰＣＣ）和国际公约《联合国气候变化框架公约》的建立，架构起了应对全球气候变化的组织结构。 迄今为止，对全球气候是不是在变暖仍然有一些疑虑。例如，这是一种短期波动还是一种长期的趋势？联合国气候变化委员会的专家委员会提出的２１世纪全球气温还将上升４到６度的预测是否准确？以俄罗斯科学家为代表的观点认为全球气候不是在变暖，而是一个新的冰河时期即将到来，在这种情况下，全球气候变暖对应对冰河时期的到来反而会有好处。尽管有争议，但以下两个方面的情况表明全球气候变暖已是一个不争的事实，全世界已经开始了联合行动。一是《联合国气候变化框架公约》提出，“当存在造成严重或不可逆转的损害和威胁时，不应当以科学上没有完全的确定性为理由推迟采取措施”。二是世界上各个国家特别是发达国家都已经把全球气候变暖作为其经济政策和对外政策的基础和依据。 二、全球变暖的阀值及控制 联合国气候变化专家委员会提出，全球气候变化的阀值是２摄氏度。如果超过了界限，全球将面临灾难性损害。他们还提出如果不加以控制，２１世纪全球平均温度还要上升４到６摄氏度，这个速度是２０世纪的６到１０倍。为了控制在阀值之内，在２０２０年之前全球的二氧化碳要以每年１％到３％的速度减排。到２０５０年，要比２００５减少６０％到８５％，从而比１９９０年的实际排放量减少２５％。大家知道，《京都议定书》确定的第一减排期的目标是在１９９０年的基础上到２０１２年主要发达国家平均减排５．２％。如按最高阀值计算，第二减排期必须控制在比１９９０年减少２５％的幅度。 三、气候变暖是全球最大的环境问题 全球气候变暖对人类造成的影响总体上是负面的，气候变化将对人类带来环境、经济、社会等方面一系列的损失，包括冰川消融、海平面上升、极端气候天气的频繁发生、生物多物性消失等等。从经济上看，英国的科学家作过一个估计，气候变化带来的经济损失要占全世界每年ＧＤＰ的５％到２０％。同时还提出另外一个结论，如果我们能够马上采取行动，遏制全球气候变暖的趋势，那么我们花掉的成本可以控制在大约每年ＧＤＰ的１％之内。灾难已经形成以后，你再消减和恢复，就要花掉更多的成本。如果比较早的遏制气候变化，可以把成本控制在１％左右。 气候变化所带来的影响，除了经济和环境损失外，还有一个比较重要的影响，就是对全球带来了非传统的安全问题，扰乱了现有的国际秩序和政治格局。甚至有人说，气候变化所带来的威胁，远远大于恐怖主义对人类造成的威胁。 全球气候变化是全世界最大的环境问题，但又不是一般的环境问题。为什么这样说？它是全球具有最大外部性的环境问题。所谓外部性，就是产生环境污染的成本，作为企业它的行为是把环境成本向社会外部转嫁而不是自己消化。现在治理环境污染的目标，就是要让外部化成本内部化，社会成本能够企业化。气候变化的外部性体现在一个国家减排所带来的好处全世界都能享受到，而治理环境的成本由一国负担，得到的好处是全世界共同享受。从这个意义上讲，气候变化既是环境问题，又不是一般的环境问题。还有一层意思是，应对气候变化也像治理环境污染一样是提供公共产品，但是哪一个国家都不能逃避气候变化的灾难，哪一个国家也不可能单独地来解决气候变化问题。 四、气候变暖的形成原因 气候变暖的成因起源于温室效应的假说。所谓温室效应，指随着人类排放的以二氧化碳为代表的温室气体在大气中的浓度不断增加达到一定程度后，在地球的表面形成一个大的气层，阻止太阳光照射到地面后反射回去的热红外线向太空辐射，从而使地表与低层温度增高，因其作用类似于栽培农作物的温室，故名温室效应。 人类排放的二氧化碳和温室效应密切相关，人类活动造成了气候变暖。据测算，大气中二氧化碳浓度如果增加１倍，就可以使全球的气温升高２到４．５摄氏度。全球的能源消耗结构中，包括煤、石油和天然气等所谓碳基能源占总能源的比重为８７％，致使本来在地层中沉积的“碳库”，以比较快的速度流向了大气中，这是产生温室效应的主要原因。因此，很多人认为气候问题实际上是能源问题，应对气候变化实际上就是要改变能源结构，提高能源的效率。对大部分国家来说，气候问题和能源问题实际上是密切相关的。所以，减少温室气体排放在很大程度上就是增加新型能源、清洁能源、可再生能源的使用。 从现有的资料看，全球气候变暖的主要责任在发达国家。《京都议定书》提出，应对气候变化世界上所有国家应共同承担责任，