论农机安全监理的法制性.docVIP

开放教育试点法学专业毕业论文 论农机安全监理的法制性 姓 名 何 一 民 学 号 011080214 学 校 濮阳市广播电视大学 指导教师 樊 瑞 玺 论文摘要： 农机安全监理的法制性即：农机安全监理法律制度的属性。包括：制定法律、执行法律、遵守法律三个方面。从1984至2003年国务院及相关部委制定的行政法规、规章充分表明农机安全监理部门的机构设置、职能性质、任务范围及行政权限、行政手段等，是农机安全监理行使职权的合法依据。农机安全监理应严格依照规定行使职权。农机安全监理行政执法的原则中包括合法性原则和合理性原则。合法性原则表现在：行政执法行为必须有法定依据、适用法律法规规章正确、不得超越法定权限、履行法定义务、必须符合法定程序等。合理性原则表现在：必须符合立法精神和目的、必须动机正当、必须全面考虑各种相关因素等。行政执法的特殊要求有：树立主体意识、履行职责要迅速及时准确、跟踪检查等。农机安全监理执法人员应依法办事、严格遵法，提高自身的法律意识。同时帮助农机驾驶操作人员学习有关农机安全生产的法律、法规，使他们遵守农机法规。在农机安全监理工作中，其宣传和推广行为具有指导性和服务性，应向农机驾驶、操作人员讲授农机的安全操作要领，其对违法行为的制裁具有强制性。农机安全监理在“立法”“执法”“遵法”各个方面是农机安全监理的法制性。 目 录 一、论农机安全监理的法制性………………………………（1） ①农机安全监理机关有权代表国家依法行使对农机安 全监督管理的权利………………………………………（1） ②农机安全监理应严格依照规定行使职权 ……………（4） ③在农机安全监理工作中，其宣传和推广行为具有指导 性和服务性，其对违法行为的制裁具有强制性………（9） 二、参考文献资料………………………………………………（10） 论农机安全监理的法制性 农机安全监理是农机监理机关依据国家有关农业机械化和安全生产管理的法律、法规、规章以及方针、政策,对农业机械及其驾驶操作人员、作业环境进行安全监督管理的行政行 为。农机安全监理工作具有社会性、生产性、服务性和法制性。在其所有属性中，法制性具有内部的规定性，是其内部比较深刻的、一贯的和稳定的特性。法制性从整体上规定着农机安全监理的性质和发展方向。① 农机安全监理的法制性即：农机安全监理法律制度的属性。包括：制定法律(立法)、执行法律(执法)与遵守法律(守法)三个方面。在其属性中立法是基础，没有立法农机安全监理将处于混沌状态；有法不依，法将形同虚设，而遵守和执行法律、法规和规章对于农机监理执法人员来说是根本，自身不能守法，就不能依法办事。只有依法办事，才能促使农机驾驶操作人员提高守法的自觉性，更好的规范农机作业的行为确保人身及财产安全。农机安全监理机构在执法过程中发现的问题和农机驾驶操作中的实际问题又能反馈给立法机关，以促进和完善立法。因此立法、执法和守法是一个完整的统一体缺一不可。其特征主要表现为①：一是权威性，它是经过国家权力机关依法制定或认可的行为规范，因此具有很高的权威性；二是规范性，它明确规定了适用的范围、任务、目的和要求，规定了违反这些规则时将要承担什么样的法律责任；三是强制性，它是由国家的强制力作后盾，来保证法制的贯彻执行；四是阶级性，法制是社会主义法制。这些特征是统一的，不可分割的。其具体表现在; 农机安全监理机关有权代表国家依法行使 1 对农机安全监督管理的权利。 农机安全监理机构就是根据授权（委托）代表国家执行农机安全法规，依法行使对各种农业机械及其驾驶操作人员实行监督和管理职能，查处、制裁各种违反农机安全法规行为的国家机关；其行政管理的活动原则和范围、工作方式和方法、职责权限和义务等，都由法律、行政法规加以明确和规定，而且 必须严格按照规定执行；它有权在法定的范围内依法对违反有关农机安全法规的行为进行强迫纠正或处罚，对农机事故的肇事者，有权裁决或制裁，其具体行政行为依法由国家强制力保障实施。 1984年2月27日国务院颁发了《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》，明确规定农民个人或联户的拖拉机由县、市以上农机监理部门负责检验、办理报户(过户)、牌证核发、驾驶员的考试和考核工作；同年4月12日，经国务院批复，原农牧渔业部颁发了《农用拖拉机及驾驶员安全监理规章》，进一步明确了各级农机安全监理机关的职能和拖拉机管理、驾驶员管理、违章及事故处理等具体规定。根据这些规定各级农机管理部门建立了农机安全管理机构，具体负责农机监理工作，确立了农机监理机构及其执法的地位。1986年10月7日国务院颁发的《关于改革道路交通管理体制的通知》决定全国道路交通统一由公安部门负责管理，同时考虑到拖拉机既上路又下田的特殊