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现代教育质量保证与发展性教育评估 国家教育行政学院国际教育部 史朝 教授 一、质量运动与新的教育质量观 著名的质量管理专家朱兰（Juran）认为，21世纪将是质量世纪。无数的事实证明，随着高等教育的发展，质量已成为各级各类高等学校生存与发展的基础，质量管理作为学校教学管理的核心正为愈来愈多的人认识，有人把这场变革称为教育质量革命。 1、教育质量运动的起因 1）随着社会公众对公共服务机构“社会责任”要求的提高，高等教育作为主要的公共事业之一，开始承受愈来愈大的为社会提供高质量教育服务的责任压力； 2）八十年代以来，世界各国高等教育普遍经历了快速的发展时期，继主要发达国家之后，越来越多的国家开始进入高等教育大众化阶段。高等教育的快速发展必然引起人们对教育质量的关注，教育的信度成为社会各界（特别是高等教育各 受益方）普遍关注的焦点。 3）知识经济逐步兴起，使人们从更高层次认识到人力资源的重要性，发展高等教育成为国家、企业、个人等谋求人力增值、提高创新能力的主要渠道。教育质量作为影响人力质量的主要因素，因而备受重视； 4）社会、经济、科技的发展使高等教育成本迅速提高，高等教育对政府资金的依赖性增加，受教育者的教育支出在其收入支出中所站比例不断提高，使政府及受教育者更加关注其投资回报及收益率，要求高等教育提供“物有所值”或“物超所值”的教育质量； 5）伴随着全球经济一体化，高等教育国际化趋势日益明显，高等教育的双边及多边互认成为日渐迫切的难题之一。教育质量的一致性是互认的基础。因而，国际教育质量保证和教育评估在全球范围快速发展。 2、传统教育质量观 传统的质量观追求教育的“至善至美”或“完美无缺”，追求最高、最优与最美。这是精英教育的质量观。这种质量观由于不同人的“最好”、“最高”标准不同，导致教育质量标准不确定，目标不明确，在实践中很难操作。更重要的是，教育质量标准主要是由教育者（教师、学校等）设定的，教育的提供者根据自己设定的标准进行质量评价，质量标准更多地表现为静态和单一化，教育服务及其成果的接受者处于教育质量的被动接受地位，造成了教育质量评价主体的缺位。 3、现代教育质量观 现代教育质量观认为，教育质量是教育（包括了课程及教学）满足客户（高等教育的“客户”布包括了家长、学生、国家、社会、用人单位等）确定的和隐含需求的能力。这种质量观是以市场和客户为导向的，其核心是“客户质量定义”，而不是“教育者质量定义”。亦即，教育质量标准不应由教育者（教师和学校）来规定，而应由受教育者及教育成果的使用者来判断，客户的要求和需求得到满足是对教育质量的最佳评价，是评价教育质量的最佳标准。 教育质量观的转变 也就是说，质量重心从“计划质量管理”向“客户质量管理”一方进行了转换（图一）。新的质量观认为，质量标准是明确和具体的，这就是满足用户需求。这种需求有的（或有时）是明确的，有的（或有时）是隐含的，是多样化的，是动态变化的。满足客户多样的、变化的和隐含的需求，是学校与教育工作者终身追求的目标。 二、现代质量管理与质量保证 质量管理经历了由质量检测（QI）、质量控制（QC）到质量保证（QA）的发展历程。质量控制虽然已将控制点由末端移至过程的各个主要环节，但现代质量管理认为：?产品质量不只是检验和生产出来的，更是设计出来的，质量在产品或服务的设计阶段就必须给予足够的重视；?质量不仅要求有合格的材料、先进的设备与手段，更要求有科学规划规范的质量管理与控制；?要求全员的参与、全因素、全过程的体系保证。只有这样，才能保证做到“首次合格”、“次次合格”和“永远合格”，并持续提高。这是现代质量保证的本质所在。 现代质量管理的特征 以质量标准为核心的现代质量管理体现了以下六个方面的思想或理念： 以顾客为中心。过去，工业上认为没有缺陷就是质量，而今天，质量是顾客的要求。质量保证要从顾客的需求出发，再回到顾客的要求上来，一切以保证满足顾客要求为准。 现代质量管理的特征 持续改进。在竞争日趋激烈的现代社会中，这是个最显而易见的道理，然而又是个至关重要的概念。因为，任何的固步自封与裹足不前都意味着失败和最终被淘汰。不管今天做得多好，质量有多高，如果不努力进行持续改进，明天都将会落后。 以事实为依据。质量的获得不能凭主观的感觉，要有客观的证据。这意味着必须进行科学的检验和定期的跟踪评估，以确保始终满足要求。只有这样，才能使大学的每个成员了解应如何去努力，使学生、家长、用人单位、社会公众及政府确信大学在努力工作，且其努力是有效的。 追求工作的高标准。在企业管理中，追求工作的高标准指系统地寻找最好的