行政法和依法行政.pptVIP

行政法学导论 主讲人：柴方胜 本专题的主要内容 依法治国与建设法治国家 法律体系 行政法概述 依法行政的内涵 依法行政的基本要求 一、依法治国与建设法治国家 依法治国的基本涵义 依法治国就是用体现人民意志的法律来治理国家，主要是指国家机关和其他公权力组织。法律在国家社会生活中具有至高无上的权威。要求党依法执政、人大依法立法，行政机关依法行政 ，法院依法行使审判权，检察机关依法行使检察权。 百姓守法是人治与法治的共性，政府守法才是法治与人治的区别 法治的实质：法律至上，权利至上，权力制约 法治的形式特征： 法的普遍性、公开性 可预期性（不溯及既往，效力的连续性） 明确性、内在统一性、可遵循性、稳定性 政府行为的严格合法性 特别强调司法权威 司法公正必须得到保障 二、法律体系 法律部门：（以调整对象和调整方法为标准） 宪法（国家与公民的最高契约） 刑法（犯罪与刑罚） 行政法（行政管理关系） 民法（平等主体之间的人身关系和财产关系） 刑事诉讼法（官告民） 行政诉讼法（民告官） 民事诉讼法（民告民） 法典：法典是指某一部门法的比较集中和系统的法律文件。相对应的是单行法 三、行政法概述 （一）概念：行政法是调整行政关系和一定范围的监督行政关系的法。 行政法是规范行政权的法。是规范行政权的授予、行使和对行政权进行监督的法。 管理法——保权（行政权）法 控权法——控权保民法 平衡法——折衷说(罗豪才主张） 行政法学属于法学的范畴，是研究行政法的一门法学学科。 （二）行政法的渊源 1、宪法（全国人大） 2、法律（全国人大和全国人大常委会） 3、行政法规（国务院） 4、地方性法规（省人大和较大的市人大及其常委会） 5、规章（部门规章和地方政府规章） 地方政府：省政府和较大的市的政府 较大的市：省政府所在地的市， 经国务院批准的较大的市 经济特区所在地的市 （三）适用法律的基本原则 1、上位法优于下位法 2、特别法优于一般法 3、新法优于旧法 4、其他几个问题的处理 ５、法无溯及力 1、上位法优于下位法 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府 制定的规章。 2、特别法优于一般法3、新法优于旧法 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章， 特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；(《民法通则》与《合同法》） 新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 （《行政复议法》与《治安管理处罚条例 》 ４、其他几个问题的处理 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决； 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 ５、法无溯及力 溯及力—即溯及既往的效力，是指法律对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适用，就具有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。 我国《立法法》规定 ： 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 （刑法中的从旧兼从轻原则） （四）行政法的特点 行政法规范赖以存在的形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首，没有统一的法典。 内容广泛，变化性大。 实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。 （五）行政立法存在的问题 立法滞后 尤其是关于行政权的设定与行政程序方面的法律,如:行政检查、行政收费、行政强制 质量不搞 行政机关权力多，责任少；国家权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化现象突出。 法律文件之间的协调不够 行政法之间以及行政法与其他部门法之间 法律解释体制存在突出问题 四、依法行政的内