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辽宁省非煤矿山领域防范和遏制 重特大事故工作方案 （征求意见稿） 我省非煤矿山数量多、规模小、开采时间长、安全基础条件差，极易造成群死群伤事故，严重威胁人民生命财产安全。为推动各地区及非煤矿山企业强化风险管控，有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故发生，结合我省实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，把隐患排查治理挺在事故前面。坚持关口前移，严把非煤矿山源头准入关，提高新建非煤矿山本质安全水平，有效防控各类安全风险；加强过程管控，构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，科学有效应对各类事故，最大限度减少事故伤亡人数和事故损失。 二、工作目标 以落实企业主体责任为主线，通过严格安全准入，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严厉打击安全生产非法违法行为。紧盯重点环节，强化重点风险管控，实施一批本质安全提升工程，根治一批重大隐患，淘汰一批落后工艺技术，关闭一批安全保障能力差的企业，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。 三、工作重点 认真分析研究近年来全省非煤矿山生产安全事故特点，深入开展非煤矿山重点部位批普查，以地下矿山和尾矿库为重点防控单位，以丹东、辽阳、朝阳、葫芦岛等市为重点防控地区，以提升、透水、火灾、中毒窒息、坍塌和尾矿库溃坝事故等为重点防控类型，以复产复工、汛期、冬季和停产停建等为重点防控时段，以提升、通风、爆破、排水、凿岩和铲运等为重点防控环节，全面强化事故防控体系建设，确保非煤矿山生产安全。 四、工作措施 （一）全面加强源头管控 1.抓住供给侧结构性改革的有利时机，推动非煤矿山转型升级工作，按照“达标保留一批、淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”的原则，运用法律法规、政策措施、市场调节等多种手段，整治淘汰不具备安全生产条件的小矿山。 2.提高金属非金属矿山主要矿种最小开采规模标准，对不符合国家和省规定的最小开采规模标准的矿山一律不予安全许可。 3.严格贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省尾矿库安全监督管理办法的通知》（辽政办发〔2016〕3号），合理规划尾矿库布局，严格尾矿库建设标准，严格落实尾矿库闭库措施，对符合条件尾矿库的履行注销手续，切实减少尾矿库数量。 4.落实国家安全监管总局制定的有关油页岩、页岩气开采等非煤矿山领域新业态的安全生产标准，对于没有相关标准的建设项目不予许可。 5.健全非煤矿山建设项目安全预评价、安全设施设计、重大设计变更、安全验收评价和安全设施竣工验收管控标准体系。 6.及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，对相邻开采相互影响、安全距离不符合要求的矿山，一律依法责令停产整顿，对存在重大安全隐患经整改后仍达不到安全生产条件的一律提前地方政府依法关闭。 7.严格工艺设备和人员素质准入，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，建立实施非煤矿山主要负责人、安全管理人员、从业人员准入制度，达不到准入条件的一律不准上岗。 2.研究推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的意见，推动小型金属非金属地下矿山不断提高机械化水平。 3.推动“自动化减人，机械化换人”技术工程，加大机械化、自动化、信息化和智能化建设力度，推广新技术、新工艺、新装备、新材料。 4.结合实际，在开采技术条件允许情况下，逐步推广凿岩台车、铲运机、撬毛机等安全适用装备的使用。 5.督促企业加强地下矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线监测系统的维护和保养，确保“两个系统”的正常运行。 6.非煤矿山企业必须配有采矿、机电、地质、测量、通风等专业技术人员，没有配备专业技术人员的非煤矿山企业必须聘请专业技术人员或委托专业技术服务机构提供技术服务。 （六）从严安全执法检查 1.各级安全监管部门每季度开展1次集中执法媒体曝光行动，严厉打击非煤矿山违法违规行为，在当地主流媒体公开曝光，强化安全生产监管执法的惩戒效果和震慑力。 2.广泛开展按风险等级检查和“双随机”检查及联合执法相结合的安全检查执法工作，保持非煤矿山领域打击违法违规行为高压态势。 3.制定非煤矿山企业安全生产“黑名单”制度，将发生重特大事故、瞒报谎报事故、违法违规生产建设、重大隐患不整改等非煤企业，纳入信用体系管理，定期公布非煤矿山“黑名单”，联合发改、财政、国土、环保、银行、证券等部门和机构对相关企业和人员实施联合惩戒。 4.高度重视汛期安全生产工作，对