适应财政支出管理制度改革要求加强科基金项目经费管理.ppt

适应财政支出管理制度改革要求加强科学基金项目经费管理 国家自然科学基金委员会 主要内容 财政支出管理体制改革的进展情况及改革重点 国家在加强和规范科研经费管理的政策法规 目前在科学基金项目经费管理方面存在的问题 适应财政国库管理制度改革要求，改进和加强科学基金项目经费管理 财政支出管理体制改革进展及改革重点 近年来，国家财政支出管理体制的改革主要有11项，概括起来分为四类： 一是基础性改革：如修订预算科目和定员定额标准，为支出改革创造条件； 二是技术性改革：如“金财工程”，主要通过利用先进的信息技术，实现财政管理的现代化和信息化，为支出管理体制提供技术支撑； 三是机制性改革；如部门预算、国库集中支付等，体现公共财政方向和财政工作规范化要求，是深层次、根本性改革，是支出改革的核心； 四是结构性改革，核心是调整和优化财政支出结构，解决“缺位”与“越位”问题。逐步减少竞争性领域方面的直接投资，增加社会公共领域方面的支出。 ◆ 改革的重点 ● 编制预算和执行预算。编制预算要求规范、公开、透明。深化预算支出改革的核心是细化预算。经费支出要严格按照批准预算执行。 ● 国库集中支付制度改革就是将所有的政府性资金全部纳入国库单一账户，所有的财政支出必须由国库集中支付。实行国库集中支付改革，没有改变预算管理部门的财务管理、会计核算等职责管理权限，所改变的只是预算资金的拨付方式和程序。这也是国际上对财政资金管理的通行做法。 ◆ 财政支出管理体制改革的进展情况 预算改革。2000年，教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部等四个中央部门的预算上报全国人大审议；2001年提交全国人大审议的国务院所属部门的部门预算由4个增加到26个，上报内容进一步细化。 国库集中支付改革。按照国务院的改革方案，2001年在水利部、科技部、法制办、财政部、中科院和国家自然科学基金会等6个中央部门，2002年增加人事部、外经贸部等37个中央部门进行改革试点；2003年增加40个中央部门试点；按照财政部的改革要求，2005年转移性专项资金将全部进入国库直接支付渠道。 政府采购。2001年政府采购金额达到653亿元，其中，中央部门采购155亿元，2002年采购规模在1000亿元以上，其中中央部门采购在200亿元以上。政府采购除物品采购外，2004年扩大到汽车维修、印刷和会议服务采购。 加强和规范科研经费管理的政策法规 ● 2002年1月4日国务院办公厅转发了科技部等部门《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》的通知（国办发〔2002〕2号） 建立专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制，充分发挥专家和社会中介机构的作用，确保课题立项的科学性。 建立与科研活动规律相适应的预算管理机制。按照国家财政预算管理改革的总体要求，对课题实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评估评审制度。 建立健全监督机制。建立计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间既分工协作，又相互制约的监督管理机制，公开办事程序和审批决策程序，接受社会监督。 科学基金项目经费管理中存在的主要问题 国家自然科学基金自1986年设立以来，中央财政给予了大力支持，基金规模从1986年的0.8亿，增加到2003年的20.6亿，截止2003年经费投入总量达122亿。随着国家财政支出结构的调整，财政投入将进一步加大，如何管好、用好科学基金，提高资金的使用效益，是科学基金管理人员和研究人员面临的重要课题。 科学基金项目经费管理中存在的主要问题 ◆ 重项目立项、项目进展、科研成果，轻项目经费管理，思想理念上还不适应财政国库管理制度改革要求。 ◆ 项目经费预算与决算严重脱节，决算与实际支出严重不符。决算数据严重真实。 ◆ 违反《国家自然科学基金资助项目经费管理办法》擅自提高管理费和劳务费开支；会计核算不规范，经费混收混支； 开支报销财务审核把关不严。科学基金项目在立项阶段的机制保证了国家对科研人员的诚信，而在项目经费的使用管理方面缺乏诚信。 适应财政支出管理体制改革要求  加强科学基金项目经费管理 ◆ 从管理理念上树立“ 科研责任”和诚信意识。自然科学基金来源于财政资金，科研活动所花费的是纳税人的钱。科学基金管理人员和科研人员应自觉树立对纳税人和公众负责的“ 科研责任”和诚信意识，这种责任意识应深入到科学研究和科学管理活动的各个层面。各级领导、科学基金管理人员和项目负责人要适应财政制度改革要求，转变思想观念，既要重视项目立项、项目进展