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民营化：临安市旅游业的发展之路 临安市是长江三角洲南端的一颗绿色明珠，位于浙江省西北部，东临杭州市余杭区，南连富阳，桐庐和淳安，西接安徽歙县宁国和绩溪，北靠安吉。土地面积3126.8平方公里，辖26个乡（镇）街道，人口51.03万。改革开放以来，特别是进入90年代以后，临安经济建设和社会事业取得了显著成就，先后获得了全国综合实力百强县（市）、浙江省首批小康县（市）、中国竹子之乡、中国山核桃之乡、中国民间书画艺术之乡、全国科技先进市、全国农业开发示范市、全国生态示范市、中国优秀旅游城市等一系列殊荣，并跨入浙江省经济“十七强”和全国县域经济基本竞争力百强县行列。临安生态资源丰富，山清水秀，风光迷人。全市森林覆盖率74.9%，境内有两个国家级自然保护区、一个国家级森林公园，其中西天目山国家级自然保护区面积42.8平方公里，有第四冰川期孑遗植物银杏的野生种，是世界人与自然生物圈网络成员；清凉峰国家级自然保护区面积108平方公里，是南亚种群梅花鹿主要栖息地；青山湖国家级森林公园面积73平方公里。临安旅游资源品位较高，有古陵、湖泊、奇峰、峡谷、山寺、幽洞、雄关。 KM2 天目山 2004.6 100000 浙江大华集团 10 KM2 青山湖 92 80000 两家游船公司、十家宾馆 24 KM2 清凉峰 93 1000 清凉峰管理局 13.16 KM 瑞晶洞 96 1000 瑞晶洞旅游开发有限公司 2.8万M2 太湖源 97 800 临安市太湖源生态旅游有限公司 10 KM2 火山 大石谷 98 1200 杭州天目山旅游开发有限公司 21公顷 钱王陵园 90 2000 临安市钱王陵公园管理处 110亩 神龙川 2001 1000 临安神龙川旅游文化发展有限公司 11 KM2 柳溪江 2000 1000 杭州临安柳溪江旅游公司 10.82 KM2 注：其中天目山，青山湖，钱王陵园属于全民事业单位管辖，着重于保护，开放时间很早，目前正着手对天目山进行综合开发。 临安市自1998年以来的旅游业发展情况见下图所示： 附件A图1　1998年－2004年临安市接待旅游人次情况 附件A图2　1998年－2004年临安市旅游直接收入和总收入情况 ⒉临安市旅游业的发展历程 临安市旅游业发展经历了三个阶段： ⑴第一阶段（1995年－1997年）为起步期 1995年，市政府成立市旅游办，作为市政府办公室的内设机构。1997年，市旅游办与青山湖开发办合并成立市风景旅游局，从政府层面已经意识到旅游业在临安经济发展中的重要作用，并为旅游业的发展提供了体制保障。风景旅游局成立当年，临安接待游客26.66万人次，门票收入305.12万元，旅游总收入2.08亿元。 ⑵第二阶段（1998年－2002年）为扩张期 1998年浙江省委、省政府召开第一次全省旅游工作会议。会后，临安市委、市政府迅速贯彻落实会议精神并出台了加快旅游业发展的政策意见。1998年太湖源龙须峡谷景区的成功开发，极大地激发了私营部门的赢利积极性，临安旅游业从此步入快车道。当年接待游客93.93万人次，门票收入625.29万元，旅游总收入达4.45亿元，比上年增长了1倍多。1999年，临安的旅游综合接待能力得到了极大的提高，年接待游客超过百万人次，旅游总收入达7.87亿元。2000年临安市委、市政府决定开展创建“中国优秀旅游城市活动”并获得成功，形成了全社会关心、支持旅游业发展的热潮。2001年临安接待游客198.64万人次，旅游总收入超过10亿元。2002年，临安市政府出台了《临安市风景旅游资源开发管理办法》，进一步激发了私营部门投资旅游资源开发的积极性，浙西大峡谷、大明山、火山大石谷、神龙川、柳溪江等景区相继建成，全市旅游产业规模不断扩大，2002年，临安接待游客首次超过了200万人次(为235万人次)，旅游总收入达12亿元，相当于GDP的9.8%。 ⑶第三阶段（2003年至今）为调整期 临安旅游业是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的思路迅速扩张起来，随着市场经济体制改革的不断深入，这种自主、分散的经营模式已经无法解决恶性低价竞争、重复低层建设、服务不规范等问题。为改变这种善，确保临安旅游业持续、快速、健康发展，临安市以资源整合为突破口，及时调整发展思路。临安市第十一次党代会提出了融入大都市，迈向现代化，全面建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地的战略目标。临安市委、市政府专门下发了《关于建设休闲度假胜地的实施意见》，提出在五年内基本完成天目山、青山湖、清凉峰、大明山、太湖源五个休闲度假基地的建设任务。由此，临安旅游业从单纯量的扩张向质的提高转变，从单一的观光旅游产品开发向观光、休闲度假、运动、商务、会议为一体的多元产品开发转变，2004年全市接待旅游人次突破300万大关。 ⒊临