流域综合管理发展历程.docVIP

PAGE 10 湖 泊 科 学 16卷 增刊 杨桂山等：流域综合管理发展的历程、经验启示与展望 PAGE 9 第16卷增刊 湖 泊 科 学 Vol. 16, Suppl. 2004年12月 JOURNAL OF LAKE SCIENCES Dec. , 2004 流域综合管理发展的历程、经验启示与展望? 杨桂山1 于兴修2 李恒鹏1 朱季文1 （1:中国科学院南京地理与湖泊研究所, 南京 210008; 2:临沂师范学院地理与旅游学院, 临沂 276005） 提 要 探索流域管理的理论与实践，不仅有助于理解流域演变的客观规律、提高管理效能，而且能为流域综合管理科学的逐步形成与完善以及流域综合管理实践提供有益参考. 文章在总结回顾流域管理发展历程的基础上，着重分析流域管理发展的现状与问题，认为流域资源、环境与经济发展的综合协调与管理，建立行之有效的新型流域综合管理体制和管理机制，流域问题的跨学科综合研究与先进技术的应用等四个方面将是流域综合管理未来研究的主要趋势. 关键词 流域综合管理 历程 现状 趋势 分类号 自古以来，人择水而居，人类文明大多起源于江湖流域. 流域作为以水为媒介，由水、土、气、生等自然要素和人口、社会、经济等人文要素相互关联、相互作用而共同构成的自然－社会－经济复合系统，系统内部自然与人文各要素以及上、中、下游，左、右岸各区段之间各种事件的发生、变化存在着共生和因果联系，形成不可分割的有机整体，其中任一要素的变化或某一区段的局部性调整均将不可避免地对整个流域产生重要影响. 长期以来，由于缺少综合管理，目前世界大江大河（湖）流域均不同程度地出现了严重的资源破坏与生态环境恶化问题，而且解决这些问题，并不是某个部门、某一地区或某种单一方法就能奏效的，需要不同部门与地区之间的合作，需要上中下游、左右岸的协调和所有利益相关方的共同参与. 因此，只有通过政府和流域内的企业与公众等各利益相关方共同合作，以流域为整体单元进行资源开发、环境整治和社会经济发展的统一规划和综合管理，才能达到人与自然和谐的可持续发展目标. 传统的以行政区为单元、人为割裂流域各要素和各区段之间自然联系的做法，已越来越难适应学科发展和生产实践的需求. 以不同尺度的流域为对象，探索流域管理的理论与实践，不仅有助于理解流域演变的客观规律，而且还有助于大幅提高管理效能，在避免上中下游不同区段之间、部门之间以及区段与部门之间的矛盾和冲突的同时，保证流域资源可持续利用和生态环境的持续改善，最大限度谋求公共福利最大化. 本文在总结回顾流域管理发展历程的基础上，着重分析流域管理发展的现状与问题，展望未来发展趋势，为流域综合管理科学的逐步形成与完善以及流域综合管理实践提供有益参考. 1 流域综合管理发展历程 早在19世纪末至20世纪初，欧美国家就开始重视流域一体化的水资源利用管理，但早期的流域管理仅限于防洪、供水、航运等单一目标. 20世纪50年代以来，随着流域经济快速发展和人口剧增，人类对流域资源利用和环境破坏的强度不断加大，流域水污染控制与治理逐步成为流域管理的重要内容. 进入20世纪90年代，以流域可持续发展为目标的流域综合管理得到越来越多管理者和科学家的重视，强调全流域自然与人文各要素的综合协调管理是实现流域可持续发展目标的前提和条件. 1.1 以协调流域水资源利用为主要目的的单一目标管理阶段 自古以来，人们一直依赖流域各种资源进行着各种各样的生产与生活活动，但早期的流域管理活动主要局限在防止和抵御洪涝、滑坡、泥石流等灾害方面. 进入18世纪以后，特别是18世纪后半叶工业革命的发生，西方国家人口快速增长，工业飞速发展，对水资源的需求激增，导致水资源短缺现象日益突出，协调流域水资源供需关系逐渐成为流域管理的重要内容[1]. 由于当时只注重工农业生产的发展，对流域资源出现了过度开发利用的现象，水土流失、土地退化、洪涝灾害加剧等问题并没有引起人们足够的注意，这种现象一直持续到20世纪30年代. 1.2 以流域水土资源综合利用为主要目的的多目标管理阶段 随着科技进步和认识水平的提高，人们发现过度开垦、滥砍滥伐等不合理人类活动是引起水土流失、土地退化和洪涝灾害加剧的重要原因. 因而，自20世纪30年代起，逐步开始了以水土保持、洪水灾害治理、水资源调配、航运、发电和旅游等为目的的