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社会政策导论 杨伟民编著 绪论 社会政策研究的发展与现状 一、社会政策研究与社会服务的联系 二、社会政策与社会行政 三、社会政策研究的发展 四、社会政策的研究方式 五、社会政策的研究主题 社会政策研究的发展与现状 社会政策有两方面的含义：一是指实际存在的一个政策类别，另一个含义是指对这个类别的政策的学术研究。 对社会政策的学术研究，包括对社会政策本身以及与社会政策有关的现象进行描述、分类，在此基础上对社会政策的本质、功能及其与社会整体和各个相关部分之间的关系等进行分析和概括，给出理论解释。 单就社会政策的研究来说，社会政策的自觉的学术研究是在第二次世界大战以后，特别是在20世纪70年代以后才逐渐发展起来的。但是，对国家如何影响或改进人类的福利的探讨却有着很长的历史了，而且正是这种探讨，在19世纪末、20世纪初成为推动国家制定社会政策、承担社会福利责任的动力之一。不过在当时，这种探讨主要表达为对国家应该如何行动、如何改进社会状况的建议或行动方案。这首先使社会政策研究与社会行政产生了特殊关联。 一、社会政策研究与社会服务的联系 在民间慈善活动发展的过程中，有一件标志性的事件，同时也可以看做是社会工作的起源的事件，即1869年慈善组织协会（Charity Organization Society）在伦敦建立。 这个专门为培训社会服务人员建立的社会科学系，后来由于其在教学上的灵活性，由于其师生对社会福利的关心，得到了很好的发展。经过多年的变化和扩展，在一些当时非常有影响的思想家的推动下，社会服务和社会救助活动从识别谁是穷人开始转向了他们为什么受穷。 二、社会政策与社会行政 从以上可以看出，如果把社会政策作为一门学科，可以说它脱胎于社会行政。正如有的英国学者指出：在英国的大学里社会政策研究的最早的制度化的发源地是在社会行政系，蒂特马斯在伦敦经济学院形成的模式对各大学有巨大影响。 社会行政被公认为是一门深受社会改良主义影响的学科。 社会行政的产生背景可以从三个方面考察： 推动其产生的第一个因素是社会调查的发展。 推动社会行政发展的第二个因素就是实际的社会政策的发展。 推动社会行政发展的第三个相关因素是各种正式的社会组织活动的惯例化。 与社会调查和社会改良相联系的社会行政有如下主要特点： 一是实用主义。二是主要集中于政府的社会政策。三是具有跨学科的特征，把社会服务或社会福利作为一个研究领域，而不是作为一门学科。 研究领域的特点是 不是从学科的考虑来限定其研究边界，而是广泛吸收所有学科的有关见解和方法，把它们带到一起联合地处理自己面对的问题。因此既没有形成自己的知识主体，也没有自己的理论结构。这样的研究方式不把社会福利作为一个完整的主题进行理论研究。社会行政不是传统类别中的一个学术科目。 三、社会政策研究的发展 蒂特马斯对社会政策的研究，以及他的个人感召力、他在道德信奉上的坚定性和他在向其他人宣示自己的强烈的价值信奉时的感染力等，使他的社会政策研究不仅在英国有很大的影响，而且在美国、欧洲和非洲的一些国家也有广泛的影响。 到20世纪60年代末、70年代初，随着西方国家战后长期经济繁荣的结束，意识形态上的共识也结束了。一些社会行政研究中的有影响的人物注意到了对福利问题的争论，并开始重新估价这门学科的理论基础和政治立场。 从60年代起左派就开始重新聚集，到70年代后期一些激进的社会政策方面的教科书出现了。左派认为社会政策主要是为资本主义服务的，是对工人阶级进行社会控制的工具；而右派则认为社会福利政策支出破坏了市场机制，影响了资本投入，损害了经济的发展，造成了福利依赖。争论的发生对战后形成的社会政策思想--市场经济与福利国家是可以和谐共存的观念，形成了强有力的挑战。 新马克思主义者，把社会政策研究的重点从对广泛同意的改革议程、社会福利政策的实施问题的讨论，转变为对内在于福利国家的政治经济中的冲突进行揭露，而且在这个过程中对社会政策的理论研究给予了更多的关注。 对社会政策持广义的综合性观点的人，一般把社会政策看做是一个研究领域，需要运用政治、经济、社会、心理、行为、统计学各门学科的理论和方法对社会政策进行研究。 四、社会政策的研究方式 社会政策研究作为一种科学研究，其研究方式与一般的社会科学研究相似，包括对有关事实的调查了解和对了解的事实的理论概括。但是，社会政策本身必然具有的价值取向的特点，往往使社会政策研究与政策倡导难以完全区分开。 对社会政策的研究方式，我们可以简单地概括为描述社会政策、分析和解释社会政策、评估和影响社会政策。描述社会政策又可以具体分为：描述政策的制定过程、描述政策本身的内容、描述政策的执行过程等。 五、社会政策的研究主题 米吉里认为对社会政策的理论研究可以概括为三个主题：