章抽象行政行为行政立法.ppt

一、监督内容 （一）批准 ??? 1．全国人大常委会。 如：自治区制定的单行条例与自治条例，须经全国人大常委会批准方能生效。 2．省级人大常委会。 如：自治州、自治县、自治旗制定的单行条例与自治条例，以及较大市制定的地方性法规，须经其所在地的省级人大常委会批准方能生效。 二、监督方式 （二）备案 1．备案找上级。 立法文件制定出来以后，如果存在着某些国家机关，这些机关所制定的立法文件在效力上比它更高，法律文件就应当向这些机关备案。 成都市的地方政府规章可能需要备案的上级有？ 全国人大、全国人大常委会、国务院 四川省人大、四川省人大常委会、四川省政府、 成都市人大的和成都市人大常委会 2．人大不备案。 各级人大均不接受立法文件的备案 如果按照“备案找上级”的规律所找到的“上级”正好是某级人大的话，那么就应当将其替换为该级人大的常委会 成都市的地方政府规章可能需要备案的上级有？ 全国人大、全国人大常委会、国务院 四川省人大、四川省人大常委会、四川省政府、 成都市人大、成都市人大常委会 3．批准当备案。 某立法文件事先已经获得了上级机关的批准，无须再向这一机关备案。向比批准机关级别更高的机关备案 云南省大理自治州制定的单行条例，由于已经获得了云南省人大常委会的批准，此时就只需要向比云南省人大常委会级别更高的机关——全国人大常委会和国务院备案了。 4．规章有例外。 行政规章无须向全国人大常委会备案。 它的最高备案机关只能是国务院 如成都市的地方政府规章可能需要备案的上级有？ 全国人大、全国人大常委会、国务院 四川省人大、四川省人大常委会、四川省政府、 成都市人大、成都市人大常委会 （三）撤销与改变 1.领导关系：上级既可撤销也可改变下级立法 各级人大领导其常委会 上级政府领导下级政府 各级政府领导其所属部门 如：四川省政府可以撤销或改变成都市政府制定的规章 2.监督关系：上级只能撤销不能改变下级立法 各级国家权力机关（人大及其常委会）监督本级政府 上级国家权力机关监督下级国家权力机关 如：四川省人大常委可以撤销但不得改变四川省政府制定的规章 ③授权关系：上级可撤销下级立法乃至撤销授权 ④批准关系：经过批准的立法视为批准者的立法对待（但审查结果仅为撤销） 全国人大及其常委授权国务院制定特殊的行政法规 全国人大授权经济特区所在省、市的人大及其常委会制定经济特区法规 如全国人大常委会可以撤销国务院根据授权制定的某一暂行条例，甚至可以撤销其授予的该权力 第六节 抽象行政行为的适用 黑龙江民政部门拒不执行“新条例” “婚检”法律冲突亟待消除 　　修改后的《黑龙江省母婴保健条例》（以下简称《条例》）于2005年6月24日审议通过，并开始施行。《条例》中明确规定：“本省实行婚前医学检查制度”，“没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记” 黑龙江省民政部门：我们不执行这个条例 　　黑龙江省民政厅社会事务处调研员魏广福认为，新修改的《黑龙江省母婴保健条例》与2003年10月1日新的《婚姻登记条例》发生了冲突，民政部门目前还要按《婚姻登记条例》执行，如果强制执行婚检，人家可以告我们行政不作为。 　　他说，民政部门事先不知道要修订《黑龙江省母婴保健条例》，而且条例里也没有体现民政部门的意见和态度，其可行性值得商榷。 　　魏广福认为，取消强制性婚检是进步的表现，但现在《母婴保健条例》的出台，感觉又倒退了，应该采取更科学、合理的方法来解决婚检率下降的问题，而不应该搞一刀切、走强制性的老路。 （一）同一机关制定的立法文件——效力平行 1．特别法优于一般法。 特别规定与一般规定不一致，适用特别规定。 2．新法优于旧法，法不溯及既往，有利溯及除外。 新法将对公民、法人和其他组织更加有利时，适用新法 3．新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，裁决 “谁制定，谁裁决” 制定机关是某级人大，应由该级人大的常委会裁决 （二）不同机关制定，位阶不同的立法文件 （三）不同机关制定，位阶相同的立法文件 1．授权制定的法规与法律之间的冲突。 2．地方性法规与部门规章之间的冲突。 地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的应提请全国人大常委会裁决 3．行政规章之间的冲突 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突 4.省政府规章与较大市法规冲突 国务院裁决 省级人大常委会处理 （2005—2—43）下列有关法律法规的适用和备案的哪一种说法是正确的？ A.地方性法规与部门规章对同一项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或撤销 D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 参考