切实加强财务管理.DOC

适应改革 加强监管 不断提高我部财务工作规范化水平 ——范小建副部长在2003年农业部财务工作会议上的讲话 （二00三年六月十六日） 同志们： 这次会议是连续第三年召开的农业部财务工作会议。会议的主题是贯彻部党组和杜部长关于加强财务监管的指示，总结2002年工作，部署2003年工作，提出适应改革，加强监管，不断提高我部财务工作规范化水平的具体措施。欢迎国家审计署刘实局长和财政部丁国光处长等领导出席会议并进行指导。下面，我讲两方面意见。 一、认真总结，充分肯定 2002年财务工作 2002年是我国加入世贸组织后的第一年，农业财务工作的外部环境发生了新的变化。财政改革的深化，审计监督的加强，对做好部门财务工作提出了新的要求。同时，由于2000年的财政资金结余问题，给我部的预算争取也带来了新的困难。面对新的形势，财政部、国家发展和改革委员会、审计署等部门对我部给予了大力支持，部里各司局和部属事业单位互相支持，扎实工作，使我部财务工作取得了新的进步。 （一）扩大了预算规模，突出了预算重点。2002年我部预算规模达99.5亿元，比2001年末增加11.7亿元，增长13.3%。高于同期中央财政总收入增长12.8％的增长幅度。2002年预算重点支持了农业基础设施和生态建设、农产品优势区域布局、农产品安全、农业科技进步、农产品市场体系建设、农产品信息预警以及农业支持保障体系建设等工作，保证了部机关和部属事业单位的正常运转，促进了事业的发展。 （二）整合了预算资源，加快了预算执行。根据部常务会议的要求，2002年，部财务司会同发展计划司加强了基建项目和财政项目的内部整合以及基建项目和财政项目之间的协调，取得了初步成效。财政部楼继伟副部长和廖晓军副部长都给予了肯定。对预算执行工作，我在去年的财务工作会上提出了明确要求。财务司也采取了切实的措施：印发了《关于加快2002年度农业专项资金项目实施进度的通知》，要求提前完成项目指南编制和项目评审工作。召开了各司局综合处长和有关事业单位财务处长会议，通报了资金结余情况，提出了对结余资金的处理意见。清理了一些到期和不能执行的项目。对部分项目管理办法进行了修订。各单位对结余资金问题高度重视,认真按照部里的要求加快了预算执行。从决算情况看，我部2002年年末结余资金比2001年大大减少。 （三）加强了资产管理，明确了管理责任。完成了2001年国有资产保值增值考核工作，并对16家事业单位进行了重点检查，个别单位出现的问题，具体整改措施。下达了2002年国有资产保值增值考核指标，签订了保值增值责任书。制订了《农业部直属垦区国有资产评估项目备案管理办法》明确了三垦区国有资产评估项目备案。加强部机关资产管理。发了《关于司局外迁过程中加强资产管理的通知》，对处置及新购资产的管理提出了要求。 3、配合开展了政府收支分类改革工作。按照公共财政和应对入世的要求，向财政部提出了设立“农业支出”预算科目的相关建议，得到了财政部的赞同，并已在2003年政府收支预算科目中使用。 4、开展了事业单位定员定额改革试点工作。根据财政部的要求，对渔政指挥中心等5个执法单位基本支出进行了测算，提出了增加试点单位基本支出的具体建议，为扩大5个单位基本支出规模，推进部属事业单位定员定额工作打下了基础。 5、事业单位财务监管积累了新的经验。近年来，部属各单位在加强财务监管上进行了探索，积累了经验。一是集中核算。农技推广中心、全国农业展览馆、南海区渔政局等单位将所属各机构的财会人员和账户集中起来，由财务处统一管理，改变了原来财力分散、管理不力的局面。二是会计委派。中国兽药监察所、南亚热作中心等单位，为加强对实体的管理，由单位财务处派出人员对实体财务进行核算和管理，保证了实体收支的真实性和合法性。部直属垦区对所属企业实行的财务总监委派制也在降低企业管理成本，提高管理效率和水平等方面发挥了重要作用。三是财务公开。农业广播学校等单位为加强民主监督，实行财务公开，将单位的收支情况在中层干部会上通报，重大事项向单位全体职工通报，增加了财务工作的透明度。四是强化审计。农业广播学校、南海区渔政局等单位，在接受国家审计署审计和农业部内部审计的同时，还定期委托社会中介组织对单位财务收支进行审计，把监管的关口前移。 （五）加强了收支管理，规范了财务行为。认真贯彻全国增收节支工作会议精神提出我部增收节支工作具体要求。制订了《关于进一步加强部属事业单位收支管理的意见》属事业单位收入支出的核算和管理规范 第一，收支管理比较混乱。一是少计收入，虚列支出。部分单位少计收入500多万元；某个单位在事业支出中提取超产奖，造成虚列支出377万元；还有一个单位在房屋租赁成本中虚提人员工资，造成虚列支出522万元。二是挪用或违规支取财政资金。个别单位所将国债资金转作银行存款，将国家安排的非