比较公务员制度教学大纲-复旦大学MPA.DOCVIP

《比较公务员制度》教学大纲 唐亚林 课程名称：比较公务员制度 教学方式：课堂讲授与案例研讨 总学时： 考试方式：小论文 教学目的： 通过对中西方公务员制度（主要是中国与西方发达国家的公务员制度）产生、发展与变革过程的比较考察，总结公务员制度的基本特征及其体系结构，揭示其生成的内在动因与变化规律。本课程的设置以专题研究的形式对中西方公务员制度的构建基础、发展演变规律、中国国家公务员制度的主要内容以及《中华人民共和国公务员法》的基本精神进行深入分析，并对完善当代中国国家公务员制度提出对策思考。 教学内容与时间安排： 授课时间 内容 教学形式 作业要求 9月17日 今天我们怎样当公务员？ 案例研讨 1．当今财政供养人员比例的真相 2．让政府走近民众 整理案例 9月24日、10月15日 黄金高事件分析 自学 准备案例 10月22日、11月5日 中西方公务员制度的构建基础分析 讲授 11月19日 中西方公务员制度的建立与发展 讲授 准备案例 11月26日 中国国家公务员制度的主要内容分析（职位分类、义务与权利、录用、考核、奖励与纪律、职务升降与职务任免、培训、交流与回避、工资、保险与福利、辞职辞退、退休与申诉控告、管理与监督） 讲授 案例分析： 1．初级公务员录用程序之检讨 2．公共部门绩效评估体系之构建 3．政府雇员制：“作秀”抑或“鲶鱼效应” 4．公务员出国培训：学的是什么？ 5．深圳单位福利制度与北京工资制度改革思考 6．申诉与控告的代价有多大？从郭光允的遭遇说起 12月3日 《中华人民共和国公务员法》的基本精神与制度缺陷 中国传统行政文化的基本特征分析 讲授与课题讨论 12月10日、17日 总结中西方公务员制度的基本特征及体系结构 自学 12月24日 递交论文 参考书目： 1．《国家公务员制度教程》，舒放等主编，中国人民大学出版社2001年版。 2．《公共行政学（第二编）》，竺乾威主编，复旦大学出版社2003年版。 3．《中外公务员制度比较》，姜海如著，商务印书馆2003年版。 4．《新教伦理与资本主义精神》，马克斯·韦伯，上海三联书店。 联系方式： 电话办电邮：yalin6717@ 案例材料1 《南风窗》：当今中国财政供养人员比例的真相 NEWS.SOHU.COM 　　2004年05月04日11:58　　南风窗 　　唐亚林（上海） 　　当代中国的财政供养人员比例一直受到社会各界的广泛诟病。论者从纵横比较的角度指出，当代中国财政供养人员比例之高举世罕见。尽管统计资料的来源各不相同，但财政供养人员比例的数字大致差不多，如从纵向看，我国财政供养人员比例在汉代是1∶7948人，唐代是1∶3927人，明代是1∶2299人，清代是1∶911人，1949年是1∶294人（一说是1∶600人），而今天是1∶30人（一说是1∶28人），有个别地方甚至达到了空前的1∶9人（如陕西省黄龙县是9个农民供养1个干部）；从横向上看，1999年在中国这个比例是1∶30人，印度尼西亚是1∶98人，日本是1∶150人，法国是1∶164人，美国是1∶187人。更为关键的是，为支付众多供养人员的工资以及日常的行政管理费，政府财政不堪重负，很多地方尤其是农村社会的基层政府是典型的“吃饭型财政”，其中行政管理费及工资支出占到了当地财政收入的80%～90%，政府没有什么余钱去推动当地的经济发展和社会发展。让人担忧的是，供养队伍的庞大以及各种腐败现象的增多一方面导致了政府机构膨胀、职能转换困难、政府财政支出有增无减，另一方面进一步加剧了“官本位”现象，许多人对当官、做公务员趋之若鹜，是所谓“食之者众，生之者寡”，精简机构与人员难以真正落到实处。论者言之凿凿，让人对当代中国的财政供养人员比例以及由此带来的种种问题忧心不已。 　　美国的财政供养人员：比例比中国还高 　　当代中国的财政供养人员比例果真如这些论者所言那么严重吗？其背后有没有让人更为忧心的隐情呢？笔者日前翻阅美国2000年出版的《公共行政之技艺（第八版）》一书，发现根据美国劳工部劳工统计局1996年的统计，美国共有政府雇员1823.6万人（统计有误，应为1952万人—笔者注），其中联邦雇员289.5万人，州雇员471.9万人，地方雇员1190.6万人，而美国的人口总数约为2.8亿人，按照这组数字，美国的财政供养人员比例则创纪录地达到了1∶15人左右（2001年“9·11”恐怖袭击事件后，美国的联邦政府雇员数字更是大为增长）。从最新的美国财政供养人员比例数字来看，上述从横向角度比较世界各国的财政供养人员比例数字存在严重误差，有误导公众与舆论之嫌，其用心姑且不论。另一方面，1996年美国联邦政府的年度财政支出