浙江省林权抵押贷款发展现状及下一步工作建议.docVIP

浙江省林权抵押贷款发展现状及下一步工作建议 近期，我们通过调研走访、召开座谈会等形式对浙江省林权抵押贷款发展现状进行调查，总体上看，经过三年多的推广，我省林权抵押贷款总量有了较快发展，贷款地区和参与金融机构都有所扩大，对于加快当地林业发展、改进农村金融服务发挥了重要作用。同时，在调查中也发现了一些不足，下一步还需要在加强政府推动、完善工作机制、健全配套政策等方面进行完善。 一、浙江省林权抵押贷款发展现状 目前，我省集体林权制度改革进展良好，到2008年末，全省发放《林权证》涉及林地面积达8000多万亩，已占全省林地面积的80%以上，为顺利开展林权抵押贷款打下了良好基础。 从2006年初人民银行杭州中心支行、省林业厅、省农信联社在我省5个试点地区推动 （一）试点地区林权抵押贷款发展现状 经过几年的推广，林权抵押贷款已得到丽水、衢州等地政府的高度重视。丽水市相继出台了《关于推进森林资源流转的工作意见》、《推进森林资源资产抵押贷款业务发展的意见》等一系列政策文件，将林权抵押贷款列入2007、2008年度市政府重点工作和2008全市十件实事之一，并纳入政府工作目标责任制考核内容。2008年7月底和8月初又相继召开了林权抵押贷款工作恳谈会和深化林权制度改革工作会议。从2007年4月发放第一批11万林权抵押贷款开始，丽水林权抵押贷款总量快速增长，到2009年6月末丽水市林权抵押贷款余额3.55亿元。2009年为加快推进林权抵押贷款扩面增量，丽水市委市政府将林权抵押贷款列为全市农民增收六大目标之一，并纳入政府工作目标责任制考核。人行丽水市中支也提出了2009年全市林权抵押贷款余额突破5亿元，其中林农小额循环贷款余额达到2亿元的目标任务。 衢州市政府在逐步完善了各项配套政策后于2008年9月召开了林权抵押贷款工作推进会，与全市金融机构、相关部门制定了层层清晰的目标责任书，推动了衢州市林权抵押贷款较快发展，到2009年6月末全市贷款余额已经达到1.26亿元。2009年衢州市林权抵押贷款目标为1.8亿元。 湖州安吉县则重点推动林权抵押贷款规范化和支持林业产业化发展，2008年8月湖州市林业局、信用联社办在安吉县举行了全市林权抵押贷款现场会。截至2009年6月末，湖州地区辖内林权抵押贷款余额达到5935万元，其中安吉县为5475万元。2009年安吉县计划林权抵押贷款余额突破1亿元。杭州建德林权抵押贷款配套政策也陆续出台，到2009年6月末建德的林权抵押贷款余额为1028万元。 同时，5个试点地区也陆续建立了多种配套政策。如丽水市所有县（市）都完成了流转平台组建工作，组建了林权管理中心、森林资源资产收储中心、林权交易中心、森林资源资产调查评价中心等四大森林资源流转平台，并设立林权担保基金2100万元。同时，丽水市政府还出台了林权抵押贷款财政贴息政策，对执行基准利率的2万元小额林权抵押贷款按基准利率的50%给予贴息。丽水市还计划在2009、2010年建立由市、县（市、区）财政分别按照林权抵押贷款余额1‰、3‰的比例对金2+1”的财政补助政策，其中“2”代表针对林农的两项补贴措施：对2万元以下的小额林权抵押贷款由当地财政按季直接给予全额贴息和林农的林木火灾保险参保费由当地财政承担45%（其中省级财政承担65%）。“1”即建立一项利息补助制度，对林权抵押贷款利率上浮幅度控制在30%以内的金融机构，由当地财政按贷款余额的1‰给予补贴。此外，开化县在人保公司的合作下，于2008年6月开始办理林木火灾保险业务，目前已对25万亩林木办理了林木火灾保险，占全县林地的10%。 （二）其它地区开展情况 近年来，试点地区之外的绍兴、金华等地也开始根据当地实际情况，陆续开展了林权抵押贷款工作。绍兴市在2007年5月末顺利完成林权制度改革主体工作，在此基础上，嵊州，诸暨等地相继开展了林权抵押贷款试点工作。其中，诸暨市农村合作银行出台了《林权抵押贷款管理办法（试行）》，规定贷款利率比一般的担保、抵押贷款分别低50%和10%。而嵊州市则出台《嵊州市林权抵押创业贷款管理试行办法》、《嵊州市林木保险条款（试行）》等一套较为完整规范的林权抵押贷款机制，到2009年6月末两地林权抵押贷款余额为123.1万元。金华市选取了武义作为开展林权抵押贷款的试点单位，于2008年8月份相继成立了林权管理办公室和森林资产评估工作组，并制定下发了《武义县农村信用合作联社森林资源资产抵押贷款管理实施细则》。截至2009年6月末，武义联社共发放3笔贷款，金额18万元。 二、取得的成效 总体上看，浙江省林权抵押贷款取得了长足进步，不仅贷款总量有了快速发展，截至2009年6月末，全省林权抵押贷款余额为6.86亿元，是2006年末贷款余额的38倍；同时贷款范围也不断扩大，从当初的1市、4县的5个试点地区扩大到29